Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-1972/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-1972/2019
10 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В., Торговченковой О.В.,
при секретаре Сухановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истицы Андреевой Оксаны Викторовны на заочное решение Советского районного суда г. Липецка от 26 февраля 2019 года, которым постановлено:
"Обязать УПФР в Липецком районе Липецкой области при исчислении специального стажа Андреевой Оксаны Викторовны, учитываемого при назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитать в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ года.
В остальной части заявленных исковых требований Андреевой Оксаны Викторовны отказать.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреева О.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Липецком районе Липецкой области (далее - УПФР в Липецком районе) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
В обоснование требований истица указала, что решением от 10 сентября 2018 года ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 30 лет, не засчитав в специальный стаж работу в ГУЗ "Липецкая районная больница" в должности <данные изъяты>, а именно: период с ДД.ММ.ГГГГ года - в льготном исчислении из расчета один год как один год и три месяца со ссылкой на работу в данный период в городе; период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием правовых оснований; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием лечебной деятельности в данные периоды; периоды работы с 19 ДД.ММ.ГГГГ года в связи с предоставлением работодателем сведений индивидуального персонифицированного учета без кода особых условий труда.
Считая отказ незаконным, истица просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ года, обязав ответчика засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в льготном исчислении из расчета один год как один год и три месяца, период работы со ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе: период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебное заседание представитель ответчика УПФР в Липецком районе не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки представителя суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.
Суд постановилзаочное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Андреева О.В. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, и принять новое, которым удовлетворить её исковые требования.
Выслушав представителя истицы Андреевой О.В. - Силаева С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Андреева О.В. по окончанию учёбы в Липецком медицинском училище ДД.ММ.ГГГГ года была принята в Ленинскую участковую больницу на должность <данные изъяты>, где проработала по ДД.ММ.ГГГГ года истица принята в Липецкую ЦРБ (ныне - ГУЗ "Липецкая районная больница") на должность фельдшера скорой помощи, с 01 марта 2018 года по настоящее время работает в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи в том же учреждении.
29 августа 2018 года Андреева О.В., полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности 25 лет, обратилась в УПФР в Липецком районе с заявлением о назначении пенсии.
Решением от 10 сентября 2018 года N 222 года истице отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимого стажа 30 лет, по мнению ответчика, истица осуществляла трудовую деятельность как в сельской местности, так и в городе, ее специальный стаж составляет на дату обращения 27 лет 05 месяцев 22 дня.
Ответчик засчитал истице в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год как один год и три месяца период работы до 26 ноября 1998 года (даты, с которой ГУЗ "Липецкая районная больница" стало располагаться на территории города Липецка), после указанной даты до дня обращения с заявлением в орган Пенсионного фонда Российской Федерации - в календарном исчислении. Кроме того, из специального стажа исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку данный отпуск имел место после ДД.ММ.ГГГГ года, то есть даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с отсутствием лечебной деятельности в данные периоды, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с предоставлением работодателем сведений индивидуального персонифицированного учета без кода особых условий труда.
Удовлетворяя исковые требования Андреевой О.В. в части зачёта в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции исходил из того, что в данные периоды за работником сохранялись занимаемая должность и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Засчитывая в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции пришёл к выводу о доказанности работы истицы в данные периоды в занимаемой должности в учреждении здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а ненадлежащее выполнение работодателем своих обязанностей по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не должно влиять на пенсионное обеспечение работника.
Решение суда в данной части не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Отказывая истице в применении льготного порядка исчисления стажа к периоду работы с ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что трудовая деятельность Андреевой О.В. в данный период протекала в городе, поскольку до 26 ноября 1998 года Липецкая ЦРБ располагалась на территории рабочего поселка Сырский Рудник Липецкого района Липецкой области, а после указанной даты в связи с изменением административного территориального деления поселок Сырский Рудник включен в черту города Липецка.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В спорный период трудовой деятельности истицы действовали и, следовательно, подлежали применению органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также судом первой инстанции, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (далее - Список от 6 сентября 1991 г. N 464), Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1066), а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464).
При этом абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
В Списке от 6 сентября 1991 года N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1 ноября 1999 года был введен в действие Список от 22 сентября 1999 года N 1066.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
Нормы о применении аналогичного порядка исчисления стажа врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), которым пенсия устанавливалась при выслуге не менее 25 лет, указанные Правила не содержали.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30).
Как следует из справки ГУЗ "Липецкая районная больница" от 06 сентября 2018 года N 146, до 26 ноября 1998 года больница находилась на территории поселка "Сырский Рудник", Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 ноября 1998 года N 144-пс поселок включен в черту города Липецка (л.д. 48, 69).
Таким образом, учреждение здравоохранение, в котором истица осуществляла свою трудовую деятельность в спорный период, располагалось в городе Липецке.
Каких-либо доказательств, подтверждающих, что истица в силу занимаемой ею должности осуществляла свою деятельность в сельской местности, в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что ГУЗ "Липецкая районная больница" обслуживает население, проживающее в сельской местности Липецкого района, как указано в справке от 06 сентября 2018 года N 146, выводы суда не опровергает, поскольку законодатель связывает право на досрочное пенсионное обеспечение при меньшей выслуге лет (25 лет) лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения не за обслуживание населения, проживающего в сельской местности, а за осуществление деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения к периоду работы с 26 ноября 1998 года по 01 ноября 1999 года льготного порядка исчисления стажа из расчета один год работы как один год и три месяца.
По аналогичным основаниям суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией ответчика о том, что при смешанном стаже лечебной деятельности (как в сельской местности, так и в городе) право на пенсию у истицы возникнет при наличии 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Отказывая истице в зачете в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 09 января 2006 года по 14 апреля 2007 года, суд первой инстанции тщательным образом проанализировал законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, и обоснованно пришёл к выводу о том, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежало зачету в специальный стаж в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", то есть до 06 октября 1992 года. После указанной даты период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив работу истицы в спорные периоды в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в городе и сельской местности, суд пришел к правильному выводу, что с учетом периодов работы, которые учтены органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ дня), и периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж (с 13 ДД.ММ.ГГГГ года), специальный стаж в связи с лечебной деятельностью Андреевой О.В. составляет менее ДД.ММ.ГГГГ дней.
Поскольку по состоянию на 29 августа 2018 года (дату обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации) у истицы отсутствовал необходимый стаж 30 лет для досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд обоснованно отказал ей в признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Андреева О.В. фактически осуществляла свою деятельность в сельской местности, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, истицей не представлено, в то время, как бремя доказывания данного обстоятельства лежит именно на стороне истца.
В суде апелляционной инстанции представитель истицы также подтвердил, что иных доказательств у истицы нет, кроме тех, которые имеются в деле.
Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Советского районного суда г. Липецка от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Андреевой Оксаны Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
