Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-197/2021

13 января 2021 года г. Барнаул г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Юрьевой М.А.,

судей Довиденко Е.А., Назаровой Л.В.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 октября 2020 года

по делу по иску прокурора Алтайского края к Управлению имущественных отношений Алтайского края, Долганову Виталию Викторовичу, Долгановой Надежде Алексеевне, Долганову Егору Витальевичу о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18 июля 2019года между Долгановым В.В., Долгановой Н.А., Долгановым Е.В. и Управлением имущественных отношений Алтайского края заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без торгов в первоочередном порядке.

30.07.2019 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации договора аренды от 18.07.2019 N 5589-3 и права аренды Долганова В.В., Долгановой Н.А., Долганова Е.В.

Полагая, что указанный договор аренды заключен с нарушением требований законодательства, является ничтожной сделкой, прокурор Алтайского края обратился в суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.07.2019г, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ответчиков возвратить Управлению имущественных отношений Алтайского края земельный участок по вышеуказанному адресу.

В обоснование требований прокурор указал, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку Долганов В.В., Долганова Н.А., Долганов Е.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе среди малоимущих граждан, не состояли и не состоят, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ответчики не обращались, договор заключен в нарушение положений действующего законодательства.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 октября 2020 года иск прокурора Алтайского края удовлетворен.

Признан недействительным договор аренды N 5598-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный 18.07.2019 между управлением имущественных отношений Алтайского края и Долгановым Виталием Викторовичем, Долгановой Надеждой Алексеевной, Долгановым Егором Витальевичем.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки: на Долганова Виталия Викторовича, Долганову Надежду Алексеевну, Долганова Егора Витальевича возложена обязанность возвратить управлению имущественных отношений Алтайского края земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. с кадастровым номером ***

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене судебного акта, вынесении нового об отказе в иске. В обоснование доводов ссылается на то, что предоставление гражданам земельного участка без торгов в первоочередном порядке по пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ осуществляется без учета очередности; критерий нуждаемости инвалидов и семей, имеющих инвалидов, в улучшении жилищных условий как в указанной норме, так и в ч.16 ст. 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отсутствует. Апеллянт ссылается на достаточность принадлежности гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное предоставление земельных участков, а также на то, что постановление Правительства от 27 июля 1996 г. N 901, которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утратило силу. Отсутствие нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий не лишает его права на предоставление земельного участка в порядке пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления, ответчики Долганов В.В., Долганова Н.А. доводы жалобы поддержали, прокурор возражал против удовлетворения жалобы. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья Долгановых имеет ребенка-инвалида Долганова Егора, ***.рождения.

16.04.2020 Долгановы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> в соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6, ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Алтайкрайимущества от 06.05.2019 N 572 предварительно согласовано предоставление Долгановым в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка.

На основании заявления Долганова В.В., Долгановой Н.А., Долганова Е.В. от 21.06.2019 участок предоставлен заявителям по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 18.07.2019 N 5589-з для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет без торгов в первоочередном порядке. 30.07.2019г в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации договора аренды от 18.07.2019 N 5589-3, права аренды Долганова В.В., Долгановой Н.А., Долганова Е.В.

Долганов В.В., Долганова Н.А., Долганов Е.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе среди малоимущих граждан, не состояли и не состоят, с документами о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ответчики не обращались, семья имеет в собственности три земельных участка, жилой дом, садовый дом и транспортные средства.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом края от 06.07.2006 N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 166-168 ГК РФ, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 20.11.2014 N 2728-0, от 23.12. 2014 N 2963-0, от 23.04. 2015 N 772-0 и от 19.07.2016 N 1577-0, установив, что семья Долгановых нуждающейся в жилом помещении не является, пришел к выводу, что льготное право на первоочередное получение земельного участка в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов Долгановы не имели, могли получить указанный участок лишь в общем порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем удовлетворил требования прокурора о признании оспариваемого договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, наличие у Долганова Е.В. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

То, что постановление Правительства от 27 июля 1996 г. N 901, которым утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утратило свою силу на момент возникновения спорных правоотношений, не имеет правового значения, поскольку установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Установив отсутствие обстоятельств нуждаемости семьи Долгановых в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в нарушение вышеуказанных положений закона.

Апелляционная жалоба ответчика не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене постановленного судом решения.

Основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 8 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка