Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-197/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-197/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Хлыстак Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Немковым С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия Потехиной Любови Васильевны на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 29 октября 2019 года, которым частично удовлетворен иск прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения представителя ответчика Потехиной Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Пименовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация Аскизского района) о возложении обязанности в срок до 01.02.2020 организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на земельном участке, расположенном северо-западнее земельного участка по адресу: с. Аскиз, ул. Советская, 19Б, общей площадью 965 кв.м., выявлена несанкционированная свалка, которая нарушает права граждан на благоприятную окружающею среду, причиняет вред природной среде.
В судебном заседании прокурор Гузик П.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Потехина Л.В., не оспаривая факт нахождения свалки на указанном истцом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, иск не признала. Полагала, что ответчиком по делу должна являться администрация Аскизского сельсовета, которая ненадлежащим образом осуществляет возложенные на нее обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, допустив образование несанкционированной свалки.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал администрацию Аскизского района организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного северо-западнее земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Советская, 19Б, с кадастровым номером 19:05:010109:140, с координатами: 1) Х 348234 У 143766, 2) Х 348253 У 143746, 3) Х 348185 У 143782, 4) Х 348244, У 143781, общей площадью 965 кв.м., в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказал.
С решением суда не согласна представитель ответчика Потехина Л.В.
В апелляционной жалобе она просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов не возложены полномочия по ликвидации несанкционированных свалок. Отмечает, что спорный земельный участок не находится в собственности администрации Аскизского района, несанкционированная свалка расположена на земельном участке в границах населенного пункта с. Аскиз. Настаивает на том, что допущенное несанкционированное складирование отходов стало возможным ввиду бездействия Аскизского сельсовета, который ненадлежащим образом решает вопросы местного значения.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В абзаце 11 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") охрана окружающей среды определена как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится. Вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на земельном участке, расположенном северо-западнее земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Аскиз, ул. Советская, 19Б, с кадастровым номером 19:05:010109:140, с координатами: 1) Х 348234 У 143766, 2) Х 348253 У143746, 3) Х 348185 У 143782, 4) Х 348244, У 143781, общей площадью 965 кв.м., выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в том числе: бой строительного кирпича, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов, отходы от сноса и разборки зданий, что подтверждается актом осмотра от 05.09.2019.
Судом первой инстанции установлено, что несанкционированная свалка площадью 965 кв.м. находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно ответу межмуниципального отдела по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Республики Хакасия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 05.09.2019, указанный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, возложил на администрацию Аскизского района обязанность организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории данного земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Для возложения обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на которую не разграничена, необходимо установить лицо, ответственное за этот земельный участок.
Из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу приведенной нормы права полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
Поскольку государственная собственность на земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, не разграничена, распоряжение им осуществляет администрация Аскизского района, лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по устранению свалки на администрацию Аскизского района.
По изложенным основаниям подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления сельского поселения обязанности по содержанию территории, на котором выявлена свалка.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании действующего законодательства, являлись предметом оценки суда первой инстанции и были мотивированно отклонены.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 29 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Аскизского района Республики Хакасия Потехиной Любови Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
Е.В. Хлыстак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
