Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 20 июня 2017 года №33-1971/2017

Принявший орган: Пензенский областной суд
Дата принятия: 20 июня 2017г.
Номер документа: 33-1971/2017
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 33-1971/2017
 
20 июня 2017 года г. Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Потеминой Е.В.,
Судей Прудентовой Е.В., Мананниковой В.Н.,
При секретаре Жуковой О.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 апреля 2017 года которым постановлено:
Исковые требования Фроловой Е.А. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области - удовлетворить.
Признать незаконными: решение территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и УСД в Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выраженное в приказе № от ... УСД в Пензенской области о внесении изменений в приказ Управления от ... №, а именно, в части изменения условий постановки Фроловой Е.А. на учет по пп. «б» п.2 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также решение территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и УСД в Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, выраженное в протоколе № от ... , и приказ № от ... УСД в Пензенской области о снятии Фроловой Е.А. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании пп. «г» п.19 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
В порядке устранения допущенного нарушения обязать Управление Судебного департамента в Пензенской области восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилья Фролову Е.А. с составом семьи из двух человек с 11 августа 2010 года по пп. «ж» п.2 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья,
У с т а н о в и л а:
Фролова Е.А. обратилась в суд с иском к УСД в Пензенской области о признании незаконными решений территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и УСД в Пензенской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, и приказов УСД в Пензенской области, указав, что она работает в Пензенском областном суде главным специалистом отдела обеспечения судопроизводства. 25 марта 2010 года она обратилась с заявлением в Управление Судебного департамента в Пензенской области о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Пензенской области на состав семьи из трех человек в соответствии с п.4 ст. 53 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказом Управления Судебного департамента в Пензенской области от 12 августа 2010 года на основании решения территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Пензенской области, единовременной субсидии на приобретении жилого помещения (протокол № от ... ) она была поставлена на учет для получения субсидии на семью из трех человек по п.п. «ж» п.2 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья.
22 апреля 2015 года вынесено решение комиссии и соответственно приказ от 24 июня 2015 года о предоставление истице субсидии на состав семьи 2 человека по п.п. «б» п.2 Правил.
Таким образом она состояла на учете в течении шести лет. Документы все были поданы и соответствовали действующему законодательству.
09 января 2017 года истица получила приказ Управления Судебного департамента в Пензенской области, вынесенный на основании решения территориальной подкомиссии, о том, что она снята с учета, поскольку на имя Агаповой Л.А. (сестры истицы) в ЕГРП зарегистрирована в собственности квартира площадью 85, 8 кв. метров. Соответственно суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности истицы и членов ее семьи составляет 132, 4 кв. метров, а на одного члена семьи приходится 33, 1 кв. метров общей площади жилых помещений.
С данным решением истица не согласна, просила с учётом уточнения исковых требований признать незаконным решение территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Пензенской области единовременной субсидии на приобретении жилого помещения от ... о снятии истицы с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения и приказ от ... о снятии ее с учета; признать незаконным решение территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и Управления Судебного департамента в Пензенской области единовременной субсидии на приобретении жилого помещения от ... в части внесении изменений в отношении Фроловой Е.А. и приказ от ... о внесении изменений в приказы Управления судебного Департамента в < адрес> о постановке на учет федеральных служащих судов Пензенской области и Управления Судебного Департамента Пензенской области для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; обязать Управление Судебного департамента в Пензенской области восстановить на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилья Фролову Е.А. с составом семьи из двух человек с 11 августа 2010 года по п.п. «ж» п.2 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилья.
Истица Фролова Е.А. и ее представитель Викулова Т.В., действующая на основании ордера и доверенности (в деле), в судебном заседании исковые требования с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ поддержали, просили суд их удовлетворить. В обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.
Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Судебного департамента в Пензенской области просит указанное решение отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Фролова Е.А., как первоначально, при постановке на учёт для получения субсидии на приобретение жилья в 2010 году, так и при повторном уточнении в 2015 году, будучи поставленной на учёт в соответствии с подпунктом «ж» п.2 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года №63, не представила каких-либо доказательств проживания в смежной неизолированной комнате, в связи с чем в 2015 году в порядке уточнения изменено основание для получения субсидии с подпункта «ж» на подпункт «б» п.2 Правил. Вместе с тем, подпункт «б» п.2 Правил в редакции, действовавшей до 06 декабря 2016 года, в качестве условия получения субсидии предусматривал наличие общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров, а потому у Фроловой Е.А. право на получение субсидии по этому основанию отсутствовали, так как она и член её семьи - дочь, имеют в собственности жилое помещение площадью 15, 5 кв. метров каждая, а внук членом семьи Фроловой Е.А. не признан. Нынешняя редакция указанного подпункта устанавливает условие наличия площади жилого помещения менее 15 кв. метров на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, что давало право Фроловой Е.А. состоять на учёте только с 06 декабря 2016 года. С этого же времени Фролова Е.А. имеет право стоять на учёте на получение субсидии по подпункту «ж» п.2 Правил, допускающего постановку на учёт при условии, что гражданский служащий проживает в жилом помещении, в котором имеются неизолированные комнаты, и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу Фролова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Управления Судебного департамента в Пензенской области, Фролова Е.А. не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель истца Фроловой Е.А. Викулова Т.В. просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены ввиду следующего.
В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
Во исполнение ст.53 Федерального закона «О государственной гражданской службе», Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 года №63 были утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил в редакции, действовавшей до 06 декабря 2016 года, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 работает в < данные изъяты> с 1992 года, занимает должность главного < данные изъяты>.
Фролова Е.А. проживает в смежной комнате двухкомнатной квартиры, общей площадью 46, 6 кв. метров. В данной квартире проживают две семьи, состоящие из 4 человек. Квартира принадлежит на праве собственности в равных долях: Фроловой Е.А. - 1/3; Агаповой Л.А. (сестра Фроловой Е.А.) - 1/3; Далаковой (Фроловой) А.С. - дочери-1/3. Собственности за Далаковым Ф.П. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано. Далакова А.С. - дочь Фроловой Е.А. - состоит в зарегистрированном браке с Далаковым П.И., от которого имеет сына Далакова Ф.П.
... Фролова Е.А. обратилась с заявлением в Управление Судебного департамента в Пензенской области для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Пензенской области на состав семьи из трех человек в соответствии с и.4 ст. 53 Федерального закона от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указав, что она и члены ее семьи проживают в смежной комнате 2-х комнатной квартиры, в квартире проживают 2 семьи.
Приказом Управления Судебного департамента в Пензенской области от ... № Фролова Е.А. поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения по пп. «ж» п.2 Правил (проживает в смежной неизолированной комнате, независимо от размеров занимаемого жилого помещения), с количеством членов семьи, учитываемых при расчете единовременной выплаты, один человек.
... УСД в Пензенской области издан приказ № о внесении изменений в приказ Управления от ... №, так, количество членов семьи Фроловой Е.А., учитываемых при расчете единовременной выплаты, составило три человека: Фролова Е.А., Далакова А.С. (дочь) и Далаков Ф.П. (внук).
Приказом Управления Судебного департамента в Пензенской области от ... № внесены изменения в приказ Управления от ... №: количество членов семьи, учитываемых при расчете единовременной выплаты, составило два человека: Фролова Е.А. и Далакова А.С. (дочь). Условиями постановки на учет указан пп. «б» п.2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №. При этом решение об изменении основания постановки на учет Фроловой Е.А., комиссией не принималось.
... Фролова Е.А. обратилась в территориальную подкомиссию с заявлением об уменьшении единовременной субсидии в случае выделения ее в 2017 году, и 08 августа 2016 года территориальной подкомиссией принято решение о направлении учетного дела Фроловой Е.А. в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, в качестве кандидата на получение единовременной субсидии в 2017 году.
... территориальной подкомиссией единогласно принято решение об отсутствии оснований нахождения гражданской служащей на учете в качестве нуждающейся в предоставлении единовременной субсидии на приобретении жилого помещения, поскольку представленные ею сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет (пп. «г» п.19 Правил).
На основании приказа Управления Судебного департамента в Пензенской области от ... № Фролова Е.А. снята с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании пп. «г» п.19 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Фроловой Е.А. в части признания незаконным приказа УСД в Пензенской области от ... года №№ об изменения основания нахождения на учёте для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что он был издан в отсутствие заявления Фроловой Е.А. об изменении оснований, решения комиссии об изменении оснований постановки на учёт, а также из того, что первоначальные основания для постановки на учёт (проживание в смежной неизолированной комнате, независимо от размеров занимаемого жилого помещения) не изменились.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку Фролова Е.А. действительно проживает в смежной комнате двухкомнатной квартиры, общей площадью 46, 6 кв. метров, в которой, исходя из положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, п.4 Правил, п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», проживают две семьи: Фролова Е.А. с дочерью - Далаковой А.С. и внуком Далаковым Ф.П., и семья сестры Фроловой Е.А. - Агапова Л.А. Перепланировки либо переустройства квартиры, в которой проживает истица, не производилось.
Ответчиком данные обстоятельства не оспариваются.
Таким образом, Фролова Е.А. обоснованно в соответствии с действующим законодательством ... поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения по пп. «ж» п.2 Правил, как проживающая в смежной неизолированной комнате, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Снимая Фролову Е.А. с учёта для получения единовременной выплаты в декабре 2016 года, территориальная подкомиссия и УСД в < адрес> руководствовались письмом управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде от ... № СД12/8340, которым учётное дело возвращено для повторного рассмотрения, поскольку отсутствуют основания нахождения гражданской служащей на учете в качестве нуждающейся в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. При этом во внимание принято то обстоятельство, что Агапова Л.А. (сестра гражданской служащей) имеет в собственности квартиру общей площадью 85, 8 кв. метров; соответственно суммарная общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности гражданской служащей, членов ее семьи и сестры Агаповой Л.А. составляет 132, 4 кв. метров, а на одного члена семьи приходится 33, 1 кв. метров общей площади жилых помещений, в связи с чем Фролова Е.А. не может быть признана нуждающейся.
Отменяя решение территориальной подкомиссии от 27 декабря 2016 года и приказ УСД в Пензенской области от ... №, которым Фролова Е.А. снята с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения на основании пп. «г» п.19 Правил предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции указал, что данное решение, в котором учитывалась жилое помещение в собственности Агаповой Л.А., выносилось, исходя из нахождения Фроловой Е.А. на учёте по основанию, изложенному в пп. «б» п.2 Правил, согласно которому (в редакции до 06 декабря 2016 года), она, являясь собственником жилого помещения, имела общую площадь жилого помещения на 1 члена семьи менее 15 кв. метров. При этом суд указал, что Агапова Л.А., исходя из приведённых выше норм, членом семьи Фроловой Е.А. не является, а потому площадь имеющегося в её собственности жилого помещения не подлежит суммированию.
Данный вывод также соответствует требованиям закона.
Кроме того, с учётом признания судом незаконности изменения основания нахождения Фроловой Е.А. на учёте на получение единовременной денежной компенсации в 2015 году, и наличии оснований для нахождения на учёте по пп. «ж» п.2 Правил на момент постановки на учёт, довод УСД в Пензенской области о наличии в собственности членов семьи Фроловой Е.А. жилых помещений площадью, превышающей 15 кв. метров (в собственности Фроловой Е.А. и Далаковой А.С. по 1/3 жилого помещения, что составляет 15, 5 кв. метров) на каждого члена семьи, правового значения не имеет.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, повторяют позицию ответчика при рассмотрении спора, и не содержат оснований к отмене судебного постановления.
В решении суда отражены указанные ответчиком в подтверждение своей позиции доводы, и судом дана оценка установленному в результате их проверки.
Доводы апелляционной жалобы направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 26 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:  
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать