Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1970/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.,

судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Дешнеева Тархана Ахметовича, Батаевой Раисы Исаевны, Дешнеева Магомеда Тархановича, Дешнеева Мовсара Тархановича удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить Дешнееву Тархану Ахметовичу, Батаевой Раисе Исаевне, Дешнееву Магомеду Тархановичу, Дешнееву Мовсару Тархановичу вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным нормам и требованиям, расположенное в границах города Новый Уренгой, общей площадью не менее 60 кв.м.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Истцы Дешнеев Т.А., Батаева Р.И., Дешнеев М.Т., Дешнеев М.Т. обратились в суд с иском к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 60 квадратных метров.

В обоснование исковых требований указали, что на основании договора социального найма N 1967 от 03 мая 2012 года Дешнеев Тархан Ахметович является нанимателем однокомнатного жилого помещения, общей площадью 21,6 кв.м., в том числе жилой 15,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены: супруга Батаева Раиса Исаевна, сыновья Дешнеев Магомед Тарханович и Дешнеев Мовсар Тарханович. Распоряжением Администрации города Новый Уренгой на основании заключения Межведомственной комиссии N 17 от 20 апреля 2018 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно экспертному заключению ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" по результатам обследования технического состояния строительных конструкций занимаемая истцами квартира не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, имеет повреждения и деформацию, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Поскольку семья истцов состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, полагали о возникновении у них права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 60 кв.м., рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи. Ссылаясь на непринятие ответчиком мер по переселению семьи из аварийного жилого помещения, представляющего угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, просили удовлетворить требования заявленным в иске способом.

Представитель истцов Батлук А.В., действующий на основании ордера, настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Истцы, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой Кольцова К.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований иска по изложенным в письменных возражениях основаниям (т.1, л.д. 77-83). Ссылалась на отсутствие оснований для внеочередного предоставления истцам жилого помещения до наступления срока расселения дома, запланированного до 2025 года. Указала, что поскольку переселение из аварийного жилого помещения носит компенсационный характер и семья истца состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то будет обеспечена таковым по норме обеспеченности согласно очередности. Во избежание нарушения прав третьих лиц вопрос расселения аварийного жилого дома <адрес> будет решаться после расселения иных аналогичных жилых помещений, признанных аварийными ранее. Акцентировала внимание, что Батаева Р.И. в составе семьи три человека также состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 21 апреля 2003 года и в установленном порядке с заявлением о снятии с учета не обращалась. Поскольку жилое помещение N 22 <адрес> включено в перечень объектов, планируемых к расселению в рамках долгосрочной окружной адресной программы, то все проживающие в данном доме на законных основаниях граждане до 2024 года будут расселены в благоустроенные жилые помещения. В данной связи в удовлетворении требований иска просила отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Новый Уренгой Кольцова К.А., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда изложенным в решении фактическим обстоятельствам просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований иска. Указывает на отсутствие оснований для внеочередного предоставления семье истцов жилого помещения, поскольку определенный распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 17 мая 2018 года N 864-р "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" срок расселения дома <адрес>, в котором проживает семья истцов, определен до 2025 года и на день рассмотрения спора не наступил. Ссылается на невозможность предоставления в настоящее время другого жилого помещения ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений необходимой площади. Пояснила, что поскольку семья истца состоит в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, то будет обеспечена таковым согласно очередности. При таких обстоятельствах, полагает об отсутствии у суда первой инстанции оснований для внеочередного предоставления семье истцов взамен аварийного другого жилого помещения.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, информация о слушании по настоящему делу также размещена на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. Представителем ответчика в тексте апелляционной жалобы заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу требований ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее по тексту Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО).

Часть вторая статьи 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.

Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО содержит дополнительные гарантии, улучшающие положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из жилого помещения, подлежащего сносу, которые между тем не являются безусловными.

Как усматривается из материалов дела, 03 мая 2012 года между Муниципальным казенным учреждением "Управление муниципального хозяйства" и истцом Дешнеевым Тарханом Ахметовичем был заключен договор N 1967 социального найма в отношении изолированного жилого помещения - квартиры <адрес>, общей площадью 21,6 кв.м., в том числе, жилой 15,4 кв.м., с включением в него в качестве членов семьи нанимателя супруги Батаевой Раисы Исаевны, сыновей Дешнеева Магомеда Тархановича и Дешнеева Мовсара Тархановича (л.д. 18-20, том 1).

Согласно справке АО "ЕРИЦ ЯНАО" в г. Новый Уренгой от 09 декабря 2020 года в квартире <адрес> зарегистрированы по месту жительства Дешнеев Т.А. (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Батаева Р.И. (жена), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Дешнеев М.Т. (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Дешнеев М.Т. (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой N 225-р от 18 февраля 2021 года истец Дешнеев Т.А. составом семьи четыре человека, включая супругу Батаеву Р.И., сыновей Дешева Маг.Т., Дешнеева Мов.Т., принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой (л.д. 29-30, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 17 мая 2018 года N 864-р дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан в срок до 2025 года (л.д.88, том 1).

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 29 мая 2020 года N 670-р истец Батаева Р.И. в составе семьи три человека, включая сыновей Дешева Маг.Т., Дешнеева Мов.Т., включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой по состоянию на 01 июня 2020 года (л.д. 89-91, том 1).

Несмотря на то, что истцы зарегистрированы и фактически проживают в указанном доме, иного жилого помещения согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не имеют, ответчиком на день вынесения оспариваемого судебного акта истцам жилое помещение на условиях договора социального найма взамен аварийного не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор и удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств аварийности занимаемого жилого помещения, наличия угрозы жизни и здоровью истцов проживанием в квартире, острой нуждаемости в ином жилом помещении, а также их невозможности самостоятельного обеспечения жилым помещением по причине малоимущности, пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению Дешнееву Т.А., Батаевой Р.И., Дешнееву Маг.Т., Дешнееву Мов.Т. жилого помещения на условиях договора социального найма.

20 апреля 2018 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 22 апреля 2011 года N 125, дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенного в соответствии с п. 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, обследования установлена степень износа указанного жилого дома в размере 75%, выявлены дефекты фундамента, перекрытий, фасада, кровли, полов, окон, дверей, состояние несущих элементов определено как имеющее предельный износ (л.д. 24-27, том 1).

Исходя из заключения, подготовленного 16 ноября 2020 года экспертной организацией ООО Научно-производственная фирма "Трест Геопроектстрой" по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены множественные дефекты и повреждения, основными из которых являются: фундаменты имеют искривление горизонтальных линий стен, осадку отдельных участков здания, механические повреждения и биологическое поражение деревянных стульчиков фундамента, щели и трещины в цоколе здания, разрушение отмостки, подтопление паводковыми водами. Стены деформированы, имеются неравномерные осадки фундаментов, массовое поражение древесины жучком, грибками, перекос оконных и дверных проемов, значительный перекос стен, выпучивание и отклонение от вертикали. Перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины в штукатурном слое и отделке, выпучивание в вертикальной плоскости, следы увлажнения и поражение древесины жучком. Чердачное перекрытие имеет существенный визуально ощутимый прогиб балок, множественные следы протечек на потолке, поражение балок жучком и нарушение утеплителя. На крыше имеется массовое разрушение листов шифера, сколы и трещины, нарушение перекрытий, протечки в помещения и на поверхности деревянных элементов, прогибы стропильных ног, поражение жучком древесины деталей крыши, отсутствие огне-биозащиты и ослабление соединений. Полы имеют зыбкость, обрушение местами, значительные просадки, поражение досок жучком, прогибы, разрушение покрытия пола местами, сколы досок, истирание. Проемы имеют значительный физический и моральный износ деревянных элементов, оконные переплеты, коробка и подоконная доска полностью поражены жучком, окна промерзают, створки не открываются или выпадают; все сопряжения нарушены, рамы перекошены; часть приборов повреждена или отсутствует, полное расшатывание и перекос дверных полотен и коробок, массовое повреждение жучком, дверные полотна осели или имеют неплотный притвор по периметру коробки, приборы частично утрачены или неисправны. Отделка массово повреждена, имеет износ, трещины и разрывы обоев, выгорание рисунка, загрязнение на площади до 50%, отставание от основания обоев. Инженерные системы используются сверхнормативного срока эксплуатации, имеется значительный физический и моральный износ. Общая степень физического износа дома составляет 81%. Жилое помещение находится в аварийном техническом состоянии, которое угрожает безопасному проживанию граждан (л.д. 32-50, том 1).

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон и пришёл к объективному выводу о доказанности наличия факта угрозы жизни и здоровью граждан при проживании в аварийной квартире и возникновении у семьи истцов права на внеочередное получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания, независимо от определенного наймодателем в распорядительных актах срока расселения аварийного дома.

Вместе с тем, обязывая ответчика предоставить семье истцов вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 60 кв.м., рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи из четырех человек, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений ч. 2 ст. 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36 - ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

При этом, вопреки доводам жалобы, объективная нуждаемость истцов во внеочередном предоставлении жилого помещения и невозможность по причине недостаточности дохода самостоятельного обеспечения жилым помещением в целях устранения угрозы проживания до наступления срока расселения подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об отсутствии у нанимателей зарегистрированных прав на жилые помещения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и актуальным на день рассмотрения спора по существу распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 18 февраля 2021 N 225-р о принятии истцов на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой.