Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-1970/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-1970/2018
Судья -Ионова Е.В. Дело N 2-73-33-1970/18
АП ЕЛЛЯЦИОННОЕОП РЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года по иску Куюжуклю Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области от 22 мая 2017 года N27718/17 Куюжуклу Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия 30-летнего специального стажа. При этом пенсионным органом в льготный стаж Куюжуклу Е.А. не были включены следующие периоды работы: с <...> по <...> в должности медсестры приемного отделения больницы скорой помощи (Молдавия) - 1 год 8 месяцев, с <...> по <...> в должности врача- гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" - 9 лет 8 месяцев 28 дней, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 6 месяцев 07 дней.
Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Куюжуклу Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ей досрочно пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с <...>.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года исковые требования Куюжуклу Е.А. удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области Куюжуклу Е.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с <...> по <...> в должности медсестры приемного отделения больницы скорой помощи г. Кишинева Молдавской ССР продолжительностью 1 год 8 месяцев; с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" продолжительностью 7 лет 1 месяц 15 дней; периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 6 месяцев 04 дня, и назначить Куюжуклу Е.А. страховую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию - <...>.
В удовлетворении исковых требований Куюжуклу Е.А. в остальной части - отказать.
В апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области выражает свое несогласие с решением суда в части удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" и назначении страховой пенсии по старости с <...>, считает решение суда в этой части незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, а поэтому просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Матюнькина Н.П., ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167. Ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона N400-ФЗ).
Части 3 и 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу пп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <...> по <...> включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Как установлено судом, <...> Куюжуклу Е.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области (далее по тексту - Управление, ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от <...> <...> Куюжуклу Е.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 19 лет 11 месяцев 29 дней.
При этом в специальный стаж истца ответчиком не были включены следующие периоды работы: с <...> по <...> в должности медсестры приемного отделения больницы скорой помощи (Молдавия) - 1 год 8 месяцев, с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" - 9 лет 8 месяцев 28 дней, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 6 месяцев 07 дней.
Истица, обращаясь в суд, просила включить данные периоды в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции пришел к верному выводу, что период работы с <...> по <...> в должности медсестры приемного отделения больницы скорой помощи (Молдавия), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в этой части, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ. Ответчиком решение суда в указанной части не оспаривается.
Также истица претендует на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона, периода работы с <...> (судом ошибочно указано с <...>) по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант".
Разрешая указанные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что должностные обязанности истицы по занимаемой должности связаны с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако исходя из вышеприведенного правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Куюжуклу Е.А. для досрочного назначения страховой пенсии периода ее работы в указанной должности, поскольку ФГПУ "Квант" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения.
Спорный период работы истицы подпадает под действие Списка <...> (период работы с <...> по <...>), Списка <...> (период работы с <...> по <...>) и Списка <...> (период работы с <...> по <...>).
Списком <...> от <...> было установлено, что право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно Списку <...> от <...> и Списку <...> от <...> право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а если она осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> <...>, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Перечень структурных подразделений, указанный в п.6 Правил <...>, является исчерпывающим.
Аналогичное положение содержалось и в п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <...>.
Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работу в должности врача в учреждениях здравоохранения, а также здравпунктах (врачебных, фельдшерских), не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.
Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от <...> <...> и Пенсионного фонда РФ от <...> при исчислении специального стажа, имевшего место до <...> и дающего право на пенсию за выслугу лет применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от <...> <...>, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от <...> <...>.
В соответствии с трудовой книжкой Куюжуклу Е.А. работала с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ ПО "Квант".
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395, медико-профилактический участок не указан как структурное подразделение учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, предназначенный для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Действующая в настоящее время Номенклатура медицинских учреждений, утвержденная приказом Минздрава РФ от 06.08.2013 года N 529н, тоже не предусматривает медико-профилактические участки как структурные подразделения учреждений здравоохранения и организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Более того, как видно из материалов дела, медико-профилактический участок не является самостоятельным структурным подразделением ФГПУ ПО "Квант", а входит в состав управления по бытовым вопросам, которое и является самостоятельным структурным подразделением предприятия.
Наличие у медико-профилактического участка ФГПУ ПО "Квант" лицензии на осуществление медицинской деятельности и работа истицы в должности, предусмотренной Списком, само по себе не дают оснований для отнесения этого участка к структурным подразделениям предприятий, оказывающих медицинскую помощь, указанных в п.6 Правил.
Таким образом, в спорный период работа истицы в должности врача-гинеколога протекала не в учреждении здравоохранения, не осуществлялась эта работа и в предусмотренном действующим законодательством самостоятельном структурном подразделении предприятия, оказывающим медицинскую помощь.
Кроме того, Куюжуклу Е.А. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 20.10.1997 года, а в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, включаемые в страховой стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В индивидуальных сведениях спорный период работы истицы с <...> по <...> указан без кода льготы.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что правовых оснований для включения данного спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеется, соответственно не имеется и оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а поэтому решение суда первой инстанции в этой части как незаконное и необоснованное подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 28 мая 2018 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе Новгородской области включить Куюжуклю Е.А. в льготный стаж период работы с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" продолжительностью 7 лет 1 месяц 15 дней и назначить страховую пенсию по старости с <...> - отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чудовском районе включить Куюжуклю Е.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <...> по <...> в должности врача-гинеколога медико-профилактического участка ФГПУ "Квант" и назначении страховой пенсии по старости - отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
