Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-1969/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-1969/2020
02 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Бугровой Н.М.
судей: Слепцовой Е.В., Гребенщиковой О.А.
при секретаре: Гилевой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе врио главы Шерегешского городского поселения - Лупенко В.А.
на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04.12.2019 по иску Павловой Татьяны Михайловны к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛА:
Павлова Т.М. обратилась в суд с иском к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно.
Определениями Таштагольского городского суда Кемеровской области от 27.08.2019 и от 22.10.2019 приняты уточненные требования Павловой Т.М. к администрации Шерегешского городского поселения, в которых она просит признать незаконными отказы в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, признать незаконными распоряжения "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", обязать передать безвозмездно в собственность земельные участки и признать за ней право собственности на земельные участки.
Требования мотивированы тем, что ей, как члену ТСН "СНТ "<адрес>", в границах земельного участка N, предоставленного садоводству в бессрочное постоянное пользование для ведения садоводства и огородничества, садовый участок по адресу: <адрес>, пгт.<адрес>, <адрес> "а"; садовый участок по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, ул. <адрес> "б"; садовый участок по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> "в"; садовый участок по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> "г". 26.11.2018 она обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в собственность бесплатно. К заявлениям были приложены: справки ТСН "СНТ "<адрес>" о том, что земельные участки находятся в границах земельного участка, принадлежащего садоводству; заключение правления ТСН "СНТ "<адрес>" о том, что она является членом садоводства и за ней закреплены данные земельные участки; схемы земельных участков с описанием границ земельных участков, координат поворотных точек и расположением мест общего пользования, обеспечивающих доступ к земельным участкам; утвержденный проект организации и застройки территории ТСН "СНТ "<адрес>" в соответствии с ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения N-р от 13.12.2018 земельным участкам в установленном законом порядке присвоены адреса:
<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а";
<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б";
<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в";
<адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г".
В данном случае данные земельные участки соответствуют всем требованиям, указанным в законе, однако ей было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с изломанностью границ, невозможностью рационального использования земельного участка.
Несмотря на то, что распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком не издавалось, в ответах от 24.12.2018 N, N, N, N указано о том, что ей отказано в предоставлении земельных участков в собственность по причинам отсутствия схем расположения земельных участков.
Поскольку отказы в предоставлении земельных участков не были предоставлены в установленном законом порядке, она обратилась вновь с заявлением о предоставлении данных земельных участков. 20.06.2019 были предоставлены письма N, N, N, N, в которых вновь содержится отказ в предоставлении земельных участков. Основанием для отказа в данном случае было указано то, что "имеются обращения Главного управления Архитектуры и градостроительства <адрес>, в которых указано, что ТСН СНТ "<адрес>" при уточнении местоположения границ земельного участка в соответствии с Государственными актами на право пользования землей садовое общество определилосвои границы без учета того, что большинство членов садоводства отмежевали свои участки, тем самым разница в площадях при уточнении границ была добавлена из разных территорий неразграниченных земель пгт.<адрес>, что нарушает права неограниченного круга лиц". Указанный отказ не предусмотрен требованиями закона, поскольку в законодательстве содержится ограниченный перечень оснований для отказа, который расширенному толкованию не подлежит. Других оснований, по сути, в письмах не содержится.
При этом, вместе с отказами ей были предоставлены распоряжения от 20.06.2019 N-р, N-р, N-р, N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в соответствии с которыми ей отказано в утверждении схем расположения данных земельных участков в связи с тем, что нарушен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов. Однако, требование об утверждении схем расположения земельных участков предусмотрено для последующего разрешения вопроса о предоставлении земельных участков, потому указанное основание для отказа в утверждении схем расположения земельных участков противоречит требованиям закона и нарушает ее права и охраняемые законом интересы.
Считает отказы в предоставлении земельных участков, а также распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков незаконными.
Земельные участки, предоставленные ей, образованы из земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего садоводству на праве бессрочного пользования, зарегистрированного в установленном законом порядке, запись регистрации N от 07.06.2018. Границы земельного участка установлены согласно действующему законодательству, сведения об основных и дополнительных характеристиках указанного объекта недвижимости (исходного ЗУ) и сведения о правах на него внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с учетом ранее установленного целевого назначения земельного участка - для ведения садоводства. Земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование садоводству, не обременен никакими ограничениями и правами третьих лиц, о чем имеются сведения в Едином государственном реестре недвижимости, а кроме того, его целевое назначение не изменено. Поскольку земельные участки, испрашиваемые ей, образованы из сформированного, закоординированного и внесенного в ЕГРН со всеми семантическими и графическими сведениями земельного участка, следовательно, они, также как и исходный земельный участок не имеют никаких ограничений и притязаний третьих лиц, то есть не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, являются незаконными распоряжения администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р, N-р, N-р, N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастров территории".
В данном случае ей были предоставлены все, предусмотренные законом, документы, в том числе проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, протокол о распределении земельных участков. Следовательно, предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков в собственность не имелось.
Просила суд признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а", площадью <данные изъяты> кв.м., изложенный в ответе от 24.12.2018 N, а также в ответе от 20.06.2019 N.
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность ей земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а".
Признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а", в следующих границах и координатах (система координат N
Обозначение характерных точек Координаты Координаты
границ X, м Y, м
N
N
N
N
N
N
N
N
Признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б", площадью N кв.м., изложенный в ответе от 24.12.2018 N, а также в ответе от 20.06.2019 N.
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р, "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность ей земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б".
Признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1873 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б", в следующих границах и координатах (система координат N):
Обозначение характерных
точек границ Координаты X, м Координаты Y, м
N
N
N
N
N
N
N
N
Признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в", площадью <данные изъяты> кв.м., изложенный в ответе от 24.12.2018 N, а также в ответе от 20.06.2019 N.
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность ейземельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в".
Признать за ней право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в", в следующих границах и координатах (система координат N
Обозначение характерных
точек границ Координаты Координаты
X, м Y, м
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г", площадью <данные изъяты> кв.м., изложенный в ответе от 24.12.2018 N, а также в ответе от 20.06.2019 N.
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность ей (Павловой Т.М.) земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г".
Признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1 670 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г", в следующих границах и координатах (система координат N
Обозначение характерных
точек границ Координаты Координаты
X, м Y, м
N
N
N
N
N
N
N
Истец Павлова Т.М., ее представители - Павлов В.Э., Воробьева И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации Шерегешского городского поселения - Осинцева О.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Товарищества Собственников Недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "<адрес>" в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явился.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04.12.2019 постановлено:
Исковые требования Павловой Татьяны Михайловны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказа Шерегешского городского поселения в предоставлении Павловой Татьяне Михайловне в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а", площадью <данные изъяты> кв.м..
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: <адрес> <адрес> поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а".
Признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении Павловой Татьяне Михайловне в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б", площадью <данные изъяты> кв.м..
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б".
Признать незаконным отказ администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении Павловой Татьяне Михайловне в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в", площадью 1 995 кв.м..
Признать незаконным распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р, "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в".
Признать незаконным отказ Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении Павловой Татьяне Михайловне в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г", площадью 1 670 кв.м..
Признать незаконным распоряжение администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р, "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г".
Обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью 1 670 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г".
В удовлетворении остальной части исковых требований Павловой Татьяне Михайловне отказать.
В апелляционной жалобе врио главы Шерегешского городского поселения Лупенко В.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что границы земельного участка (ТСН "СНТ "<адрес>") с кадастровым номером N определены с нарушением градостроительного и земельного законодательства, поскольку при межевании вышеуказанного земельного участка не вошла площадь земельных участков, ранее отмежеванных членами ТСН "СНТ "<адрес>". При уточнении границ земельного участка с кадастровым номером N вошли площади иных земельных участков из разных территорий неразграниченных земель пгт. <адрес>.
Вышеуказанный земельный участок определен одновременно в нескольких территориальных зонах, регламентом которых не предусмотрено их использование для ведения садоводства.
Указывает, что истцом нарушен порядок обращения в органы местного самоуправления о предоставлении земельных участков. Истец фактически обратился с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, в то время как действующим законодательством предоставление в собственность земельных участков возможно только после принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Документация по планировке территории садоводства истцом не утверждалась, что является нарушением п.5 ст.45 ГрК РФ.
Таштагольским городским судом отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства, которому переданы полномочия, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 N 102-03 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления Шерегешского городского поселения и органами государственной власти <адрес>". Обращение от 05.04.2019 N вышеуказанного уполномоченного органа приобщено к материалам дела в качестве вещественного доказательства, однако позиция и пояснения по делу данного органа в суде не даны, что существенным образом повлияло на принятие судом решения об удовлетворении требований истца.
На апелляционную жалобу Павловой Т.М. принесены возражения.
В суд апелляционной инстанции явились представители истца Павловой Т.М., действующие на основании доверенностей Воробьева И.В., Павлов В.Э., представитель ответчика администрации Шерегешского городского поселения, действующая на основании доверенности Лазаревская Т.С.
От председателя ТСН "СНТ "<адрес>" Плехановой Г.М. в судебную коллегию поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя СНТ.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив выслушав мнение участников процесса в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.
Согласно ст. 2.7 указанного Федерального закона до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 2.8 указанного Федерального закона установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 19).
Судом первой инстанции установлено, что Павлова Т.М., является членом ТСН "СНТ "<адрес>" и ей предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ <адрес>", <адрес>: N "а" площадью <данные изъяты> кв.м, N "б" площадью <данные изъяты> кв.м, N "в" площадью <данные изъяты> кв.м, N "г" площадью <данные изъяты> кв.м.
26.11.2018 истец обратилась в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлениями о предоставлении данных земельных участков в собственность бесплатно.
24.12.2018 администрацией Шерегешского городского поселения истцу отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно. Также истцу отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с изломанностью границ, невозможностью рационального использования земельного участка.
20.06.2019 администрация Шерегешского городского поселения повторно отказала истцу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно на основании того, что имеются обращения Главного управления Архитектуры и градостроительства <адрес>, в которых указано, что ТСН СНТ "<адрес>" при уточнении местоположения границ земельного участка в соответствии с Государственными актами на право пользования землей садовое общество определилосвои границы без учета того, что большинство членов садоводства отмежевали свои участки, тем самым разница в площадях при уточнении границ была добавлена из разных территорий неразграниченных земель пгт.<адрес>, что нарушает права неограниченного круга лиц.
Распоряжениями администрации Шерегешского городского поселения от 20.06.2019 N-р, N-р, N-р, N-р, "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" истцу отказано в утверждении схем расположения данных земельных участков в связи с тем, что нарушен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов.
Разрешая заявленные требования, суд проверил доводы истца и оспариваемый им отказ на предмет соответствия положениям земельного законодательства, регулирующим разрешение вопроса о перераспределении земель и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска, в части признания незаконным отказов администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении в собственность бесплатно спорных земельных участков, признании незаконным распоряжения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
При этом суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий садоводству "<адрес>" на праве бессрочного пользования, зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке. Границы земельного участка установлены согласно действующему законодательству, сведения об основных и дополнительных характеристиках указанного объекта недвижимости (исходного ЗУ) и сведения о правах на него внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с учетом ранее установленного целевого назначения земельного участка - для ведения садоводства. Земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование садоводству не обременен никакими ограничениями и правами третьих лиц, о чем имеются сведения в Едином государственном реестре недвижимости, не являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте и в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а кроме того его целевое назначение не изменено.
Как следует из схем расположения спорных земельных участков, подготовленных истцом, они полностью расположены на территории ТСН "СНТ <адрес>" и используются для целей садоводства и огородничества. Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия считает выводы суда в указанной части законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В ходе судебного разбирательства достоверно установлено отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по тем основаниям на которые ссылался ответчик.
Доводы жалобы со ссылкой на п.2 ст.<адрес> от 29.12.2015 N ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений", предусматривающий дополнительные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка без проведения торгов, письмо Главного управления Архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 05.04.2019, являются необоснованными, поскольку сведений о том, что самовольное занятие земельных участков, препятствует использованию образуемых земельных участков на которые претендует истец в материалах дела не имеется. Земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий садоводству "<адрес>" на праве бессрочного пользования, зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке и границы земельного участка установлены согласно действующему законодательству, что ответчиком не оспаривалось в суде первой инстанции.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.14 ЗК РФ, то есть через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, не обращалась, является несостоятельной, поскольку несоблюдение указанной процедуры не является основанием к отказу в удовлетворении заявления Павловой Т.М. Из разъяснения Министерства Экономического развития РФ в письме от 20.03.2017 N N, на которые ссылается податель апелляционной жалобы следует, что согласно Положению Минэкономразвитие России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практике его применения.
Ссылку в жалобе на нарушение истцом положений п. 5 ст. 45 ГрК РФ судебная коллегия также не может принять во внимание. В соответствии с п. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Положения названной нормы права опровергают доводы администрации о том, что подготовка документации по планировке территории возложена именно на истца.
Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, не смотря на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, согласилась с выводами суда первой инстанции о незаконности указанных отказов и распоряжений. При этом указывала на незаконность решения суда в части возложения на администрацию Шерегешского городского поселения обязанности предоставить в собственность Павловой Т.М. спорные земельные участки, ссылаясь на то, что Павлова Т.М., в члены ТСН "СНТ <адрес>" не принималась и членом ТСН не являлась, на законных основаниях земельные участки ей не передавались, что исключает возможность применения положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ".
Разрешая исковые требования истца о передачи ей в собственность спорных земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу о их частичной обоснованности и возложил на администрацию Шерегешского городского поселения обязанность передать в собственность истцу спорные земельные участки, при этом суд исходил из того, что истцу как члену СНТ земельные участки распределены на законном основании.
С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше норм права, для удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на земельные участки подлежат установлению обстоятельства свидетельствующие о возникновении у него соответствующего права.
Судебной коллегией для установления указанных обстоятельств сторонам предложено представить доказательства.
Согласно справкам Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, администрации Шерегешского городского поселения за период с 01.03.2015 на Павлову Т.М. документы на право аренды или право собственности на земельный участок расположенный ТСН "СНТ "<адрес>" не оформлялись.
Из представленной в суд апелляционной инстанции членской книжки садовода, выписки из реестра членов ТСН "СНТ "<адрес>" подписанной председателем ТСН "СНТ "<адрес>" П..М., усматривается, что Павлова Т.М. является членом ТСН "СНТ "<адрес>" с 06.09.2013, оплачивала членские взносы, ей предоставлен в пользование земельный участок N.
Согласно справке от 03.10.2018, подписанной председателем ТСН "СНТ "<адрес>" П. архивы протоколов собраний членов ТСН "СНТ "<адрес>" за 2013-2014 годы не сохранились.
Из пояснений представителей сторон в суде апелляционной инстанции и имеющихся в деле протоколов внеочередных собраний членов садоводческого общества, уполномоченных ТСН "СНТ "<адрес>" от 22.09.2018 следует, что спорные земельные участки по адресу <адрес>, 391б, 391в, 391г, были предоставлены истцу в счет оплаты услуг за выполнение кадастровых работ по договору от 15.10.2017 согласно протоколу внеочередного собрания уполномоченных ТСН "СНТ "<адрес>" от 21.11.2018, которым принято решение о предоставлении в собственность Павловой Т.М. <данные изъяты> участков, в том числе спорных земельных участков с номерами 391а, 391б, 391в, 391г, расположенных по адресу <адрес> ТСН "СНТ "<адрес>".
Согласно п. 4 ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"(действующей на момент возникновения спорных правоотношений) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).
В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.04.1998. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уполномоченные садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избираются в соответствии с уставом такого объединения, в котором устанавливаются: 1) число членов такого объединения, от которых избирается один уполномоченный; 2) срок полномочий уполномоченного такого объединения; 3) порядок избрания уполномоченных такого объединения (открытым голосованием или тайным голосованием с использованием бюллетеней); 4) возможность досрочного переизбрания уполномоченных такого объединения.
Однако Уставом ТСН "СНТ "<адрес>", утвержденным решением общего собрания ТСН СНТ "<адрес>", протоколом от 15.10.2017 не устанавливается порядок избрания уполномоченных, срок полномочий уполномоченных, возможность досрочного переизбрания уполномоченных.
С учетом изложенного, представленный стороной истца протокол внеочередного собрания уполномоченных ТСН "СНТ "<адрес>" от 21.11.2018 не подтверждает, что спорные земельные участки были предоставлены истцу на законных основаниях.
Сторона истца в обоснование своих возражений по данному обстоятельству ссылалась на п. 7.16 Устава ТСН "СНТ "<адрес>", утвержденный решением общего собрания ТСН СНТ "<адрес>", протокол от 15.10.2017, из которого не усматривается, что в СНТ определен порядок избрания уполномоченных. Других доводов в обоснование своей позиции не приводила.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие распределение ей земельных участков по решению общего собрания ТСН "СНТ "<адрес>", что в соответствии положениями пунктов 2.7, 2.8 и 2.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не образует наличие совокупности условий необходимых для получения земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что вышеуказанные положения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предусматривают возможность приобретения в собственность без проведения торгов, бесплатно, нескольких земельных участков, предоставленных гражданину в счет оплаты услуг по договору.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Администрацию Шерегешского городского поселения предоставить истцу Павловой Т.М. в собственность спорные земельные участки подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении данных требований.
Также из материалов дела следует, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится исковое заявление Администрации Шерегешского городского поселения к ТСН "Садоводческое некоммерческое товарищество "<адрес>" о признании реестровой ошибки содержащейся в ЕГРН сведения о площади и местоположении границ отношении земельного участка с кадастровым номером N, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключить из данных ЕГРН сведения о местоположении границ (координат характерных точек) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем ответчик просит приостановить рассмотрение апелляционной жалобы до рассмотрения иска в Арбитражном суде.
В силу абз. 5 ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу в случае: невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, а также дела об административном правонарушении.
Судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных абз. 5 ст. 215 ГПК РФ для приостановления производства по гражданскому делу, поскольку наличие в производстве арбитражного суда вышеуказанного иска вопреки позиции ответчика, не является безусловным процессуальным основанием для приостановления производства по настоящему гражданскому делу, не свидетельствует о невозможности рассмотрения данного дела по разрешения другого дела.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 04.12.2019 в части:
обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "а".
обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "б".
обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "в".
обязать администрацию Шерегешского городского поселения передать безвозмездно в собственность Павловой Татьяне Михайловне земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, пгт. <адрес>, ТСН "СНТ "<адрес>", <адрес> "г" отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Павловой Т.М., в указанной части отказать, апелляционную жалобу врио главы Шерегешского городского поселения - Лупенко В.А. удовлетворить частично.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Н.М. Бугрова
Судьи: Е.В. Слепцова
О.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
