Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 33-1968/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 33-1968/2017
27 июля 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Ивлева Сергея Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 23 мая 2017 года, которым исковые требования Ивлева Сергея Александровича были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца Ивлева С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Ивлев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с фактическим проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 1981г. по 2002г. постоянно проживал без регистрации в д.Жилино Орловского района Орловской области, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на уменьшение возраста выхода на пенсию на три года, он обратился в вышеуказанный пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации в период с 1981 г. по 2002г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
С учетом изложенного, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. в суде первой инстанции исковые требования не признала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Ивлева С.А., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Ивлев С.А. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако письмом ответчика от 17.03.2017 г. ему в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с период с 26.04.1986г. по 2002 год.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Ивлев С.А. ссылался на то, что он постоянно, с момента регистрации брака с <...> Е.А. <...>.) до момента смерти супруги <...>) постоянно проживал без регистрации доме родителей супруги в д. Жилино, Орловского района, Орловской области.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, допросив свидетелей, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания в населенном пункте Орловской области, Орловского района, д. Жилино нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что Ивлев С.А. < дата> зарегистрировал брак с Е.А. (после смены фамилии - Ивлева Е.А.), что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ТД №354365 от 7.03.1981, выданным Неполодским с/советом Орловского района Орловской области (л.д. 9).
11.09.1981г. у истца родилась дочь <...> И.С., что подтверждается свидетельством о рождении I-ТД № от < дата> (л.д. 11).
Согласно информации, содержащейся в обменной карте, выданной МСГ ОСПЗ 2 родильным отделением, матерью новорожденной указана Е.А., проживающая по адресу: Плодово-ягодная станция, < адрес>. (л.д. 47).
Согласно справке ДОУ «Детского сада №19 д. Жилина» Орловского района №21 от 25.02.2010г. Ивлева И.С., < дата> года рождения, посещала детский сад № в период с 1.08.1983г. по 1.06.1989г., родители Ивлева С.А. и Ивлева Е.А. (л.д. 12).
Как следует из справки №20 от 16.02.2010г., выданной ОГОУ Мезенский лицей», <...> И.С. обучалась в школе - лицее при Мезенском педагогическом колледже с 1.09.1989г. по 30.05.1992 г. и в Мезенской средней школе с 1.09.1992г. по 11.06.1999г. Сведения о проживании в д. Жилина подтверждены копиями алфавитной книги записей учащихся и алфавитной книги записи обучающихся (л.д. 13-18).
20.06.1999г. <...> И.С. окончила Мезенскую среднюю общеобразовательную школу Орловского района Орловской области, что подтверждается аттестатом А №3650190 от 20.06.1999 (л.д. 19).
4.01.1993г. <...> И.С., учащейся Мезенской средней школы ТФОМС выдавался страховой медицинский полис обязательного страхования граждан (л.д. 20).
Согласно представленной копии медицинской карты <...> И.С., < дата> года рождения, проживающей по адресу: Плодово-ягодная станция, < адрес>, она обращалась за медицинской помощью в Плещеевскую больницу Орловского района в период с 1982 по 2002 годы (л.д. 21-39).
В материалы дела истцом представлены копии квитанций об оплате коммунальных услуг по адресу: Плодово-ягодная станция, < адрес> 1985 г. по 2003 г. (л.д.56-69).
Из поквартирных карточек по адресам: д. Жилина, < адрес> д. Жилина, < адрес>, выданных администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, усматривается, что супруга истца - Ивлева Е.А., < дата> г.р. проживала по адресу: Плодово-ягодная станция, < адрес>, 26.10.1981г. получала паспорт в связи с переменой фамилии, имеет дочь <...> <...>, < дата> г.р., 2.04.2002г. зарегистрирована в д. Жилино, < адрес>, < дата> снята с учета в связи со смертью (л.д. 81-84).
Ивлева Е.А., < дата> г.р., уроженка д. Жилино, Орловского района, Орловской области, умерла <...>., что подтверждается свидетельством о смерти 1-ТД № выданным 2.<...>. Неполодской сельской администрацией Орловского района Орловской области (л.д. 10).
Кроме того, факт проживания Ивлева С.А. в спорный период в д.Жилино Орловского района Орловской области, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили односельчане истца - свидетели Н.Н., Ю.Н., В.Н., а также свидетели П.П., Н.А., А.В., допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором поименован населенный пункт д. Жилино Орловского района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца в период с 1981 года по 2002 год в населенном пункте д. Жилино Орловского района Орловской области, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 3 года.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Ивлева С.А., так как проживание его в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку право Ивлева С.А., <...> года рождения, на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, возникло с 27.03.2017г., а в пенсионный орган истец обратился ранее этой даты, то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ему должна быть назначена с 27.03.2017г., а доводы апелляционной жалобы о необоснованности данного вывода суда нельзя признать состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 23 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
