Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-19680/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н.

судей Пархоменко Г.В., Першиной Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Жихаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Маркова Геннадия Анатольевича по доверенности Лубинца Олега Викторовича на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Быстрова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Марков Г.А. обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным и отмене приказа.

Определением от 22.01.2021 г. Октябрьский районный суд г. Новороссийска перешел к рассмотрению спора по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование иска указывалось на то, что Приказом ответчика от 24.07.2020 г. Маркову Г.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по следующим мотивам: не представлен документ о том, что не имеет другого жилья (то есть - что не обеспечен другим жилым помещением. Однако это утверждение в Приказе не соответствует действительности, поскольку им были предоставлены такие сведения - выписка об отсутствии у него жилых помещений. Другие причины также не соответствуют действительности и не основаны на законе. Более того, указанные обстоятельства уже были предметом рассмотрения его статуса и права в суде. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 07.08.19 по делу N 2-2782/19 судом установлен юридический факт того, что Марков Г.А. действительно является сиротой, оставшимся без попечения родителей в возрасте до его совершеннолетия, что даёт ему установленное законом право на получение жилья.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Маркову Г.А. отказано.

В жалобе представитель Маркова Г.А. по доверенности Лубинец О.В. просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение. Доводы жалобы мотивированы тем, что решение является незаконным и необоснованным. Судом допущено нарушение норм процессуального права, без надлежащего извещения истца о месте и времени рассмотрения дела.

В письменных возражениях заместитель министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края Рогачев Д.А. просит оставить решение суда без изменения, жалобу Маркова Г.А. - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Судом установлено, что Марков Г.А., <Дата ...> года рождения, прибыл в г. Новороссийск из Рязанской области и имеет регистрацию по месту жительства в г. Новороссийске с 12.03.2019 г. по адресу <Адрес...>.

Решением Министерства труда и социального развития N 1100жс от 24.07.2020 г. Маркову Г.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием оснований для включения в список, так как он достиг возраста 23 лет и в соответствии с законодательством РФ не имел прав на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма; не предоставлен документ, подтверждающий, что Марков Г.А., прибывший на постоянное место жительства в Краснодарский край из другого субъекта РФ, в отношении которого решается вопрос о включении в список, не включен в список (исключен из списка) и не обеспечен жильем в субъекте РФ по последнему месту жительства (Рязанской области); не представлены документы о наличии (отсутствии) у лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список, недвижимого имущества на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

По смыслу указанных положений закона для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные приведенным Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. При этом предоставление жилых помещений вне очереди по договору социального найма действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено.

Гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Пунктом 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае" формирование списка отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 указанного закона, лица, относящиеся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 года, не обратившиеся в возрасте с 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по во [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.


Данная норма была принята законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года 3213-КЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 7 Закона Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилые помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае". Закон вступил в силу 13 июля 2015 года.

До вступления в силу данной нормы, ограничение по возрасту при подаче заявления о включении в список на обеспечение жилым помещением отсутствовали.

Установлено и не оспаривается по делу то обстоятельство, что на момент прибытия в г. Новороссийск Маркову Г.А. исполнилось 35 лет, на момент обращения с заявлением о включении в список 11.12.2019 г. Маркову Г.А. достиг возраста 36 лет.

Согласно п. 21 ч. 4 ст. 7 Закона N 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Из материалов дела видно, что Марковым Г.А. при направлении заявления о включении в список не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением, не предоставлено такое решение и при обращении в суд с иском об оспаривании решения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об отказе во включении истца в соответствующий список принят обоснованно и законно, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, на основании предоставленных заявителем документов, перечисленных в заявлении от 11.12.2019 г. и соответствует требованиям ФЗ N 159 от 21.12.1996 г., Закона N 1748-КЗ от 3.06.2009 г.

Кроме того, судом установлено, что решением Касимовского районного Совета народных депутатов N 119/7 от 11.09.1989 г. за несовершеннолетними Марковыми, в том числе Марковым Г.А., закреплена была жилплощадь по адресу <Адрес...>.

Ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств тому, что по прежнему месту жительства Марков Г.А. не реализовал свои права на жилищное обеспечение, при подаче заявления о включении в список не предоставлено также этих доказательств.

Выписка из ЕГРН, направленная с заявлением, подтверждает лишь отсутствие зарегистрированных прав, возникших после введения таковых Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в последующем ФЗ N 218 от 13.07.2015 г. " О государственной регистрации недвижимости". Ранее возникшие права, регистрировались в органах БТИ и сохраняют свое действие.

В связи с чем, соответствующий довод жалобы судебной коллегией признается как несостоятельный.

Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 (далее - Правила).

Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из п. 17 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из п. 14 Правил акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что на момент достижения Марковым Г.А. возраста 23 лет, он не относился к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в указанный период юридически имел отца, поскольку на момент лишения отца родительских прав в отношении других детей решением от 23.08.2001 г., достиг совершеннолетия, а факт отсутствия попечения был установлен только 7.08.2019 г. решением суда по делу N 2-2782/19.

Таким образом, истцом представлено лишь одно вышеуказанное письменное доказательство, свидетельствующее об обращении в 2019 году о включении его в списки детей-сирот, когда Маркову Г.А. уже исполнилось 36 лет.

Других данных, объективно свидетельствующих о своевременных обращениях истца о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Марковым Г.А. не представлено.

В соответствии с принципами состязательности и диспозитивности суд не имеет права по своей инициативе осуществлять сбор доказательств.

Суд лишь способствует заинтересованным лицам в сборе доказательств при условии, что эти лица не имеют возможности самостоятельно получить необходимое им доказательство.

Кроме того, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 398-О) наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, (ч.3 ст.123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении истца о месте и времени рассмотрения дела, несостоятельны, поскольку согласно уведомлению о вручении Марков Г.А. лично получил извещение о судебном заседании, назначенном на 12 марта 2021 года (л.д. 45).

Другие доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом приняты все меры для объективного и всестороннего рассмотрения спора по существу заявленных требований. Необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу судом созданы. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 12 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Маркова Геннадия Анатольевича по доверенности Лубинца Олега Викторовича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка