Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-1967/2021

10.08.2021 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Федоровой О.В. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 по иску Федоровой Ольги Владимировны к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой об оспаривании отказа в участии в мероприятиях.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Федорова О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой об оспаривании отказа в участии в мероприятиях. В обосновании требований указала, что решением начальника Департамента городского хозяйства от 30.10.2020, утвержденного первым заместителем главы администрации г. Новый Уренгой, было отказано в признании семьи истца участницей мероприятия по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. При этом 02.01.2016 истцом было подано заявление о включении ее семьи в состав мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". В соответствии с поданным заявлением семья истца была включена в Окружной резервный список молодых семей. При этом основания невключения семьи истца в Окружной список претендентов указаны не были. 02.12.2019 Федоровой О.В. было подано повторное заявление о включении в состав мероприятия по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы" с приложенными обновленными документами. В результате истцом был получено решение Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой об отказе в признании семьи истца участницей мероприятия по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и об исключении семьи истца из списка молодых семей-участников федерального или окружного мероприятия, реализуемого на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2014, в период с 2019 по 2021 годы с приложением решения заместителя главы города Новый Уренгой Косухина И.В. от 23.01.2020. В указанном решении изложено основание отказа - достижение предельного возраста семьи. Таким образом, в период нахождения в списках мероприятий по выплате социального пособия на приобретение (строительство) жилья (с 22.01.2016 по 27.01.2020) возраст истца соответствовал установленным требованиям, тем не менее, в течение нескольких лет истцу социальное пособие не одобрялось и не оплачивалось. С момента наступления возраста более 35 лет истцу отказано во включение в гарантированную программу улучшения жилищных условий и условий комфортного жилья. Истец считает, что поскольку ее семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2014-2020 годах, оснований для ее исключения из числа участников программы, с учетом изложенного выше, не имелось. В связи с изложенным истец просила суд признать незаконным решение ответчика от 30.10.2020 об отказе в признании семьи Федоровых участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям; обязать Администрацию г. Новый Уренгой (в лице Департамента городского хозяйства) произвести социальную выплату семье истца на приобретение (строительство) жилья в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии федеральным или окружным мероприятием, реализуемым на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2014, в период с 2019 по 2025 годы.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Федорова О.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель Департамента ФИО3 хозяйства Администрации города Новый Уренгой Муртузова Ю.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Просила суд в удовлетворении требований Федоровой О.В. отказать, полагала оспариваемое истцом решение законным, поскольку в течение пяти лет до приобретения в собственность квартиры по договору купли-продажи с использованием кредитных средств истец произвела отчуждение принадлежавших ей на праве собственности жилых помещений общей площадью 48,1 кв.м, что превышало учетную норму на каждого члена семьи истца, в то время как согласно п. 2.7-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2014, в период с 2019 по 2021 годы, в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) нуждаемость в жилом помещении определяется до момента приобретения жилого помещения.

Решением Новоуренгойского городского суда от 23.04.2021 в удовлетворении исковых требований Федоровой О.В. отказано.

С решением суда не согласна истец Федорова О.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым понудить Департамент городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой включить семью истца в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках мероприятий "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы". В обоснование жалобы указала, что орган местного самоуправления, включив ранее семью истца в состав участников подпрограммы по предоставлению социальной выплаты, взял на себя обязательство по ее социальной поддержке, а произвольный отказ от такого обязательства со стороны ответчика недопустим. Отсутствие возможности своевременного обеспечения семьи истца социальной выплатой не может являться основанием и уважительной причиной для ее непредставления. После признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей подпрограммы ее жилищные условия не изменились, более того, у истца родился еще один ребенок, и в настоящее время семья истца состоит из трех человек, а уровень нуждаемости семьи истца в жилом помещении увеличился. Доказательств неправомерности решения о признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении в состав участников подпрограммы от 17.02.2016 не представлено. При рассмотрении дела судом первой инстанции истцу не было предоставлено времени для подготовки после получения возражений ответчика. При этом в возражениях неверно указано о том, что отчуждение истцом жилых помещений привело к ухудшению жилищных условий семьи истца, напротив, это было сделано с целью улучшения жилищных условий, поскольку денежные средства, вырученные от отчуждения жилья, были использованы на внесение взноса на приобретение квартиры, для оплаты стоимости которой истцу также был предоставлен кредит, и первое заявление о включении семьи истца в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат было подано с целью погашения задолженности по ипотечному кредиту. Неверной является ссылка ответчика на пятилетний срок со дня отчуждения жилых помещений, поскольку последнее заявление о включении в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат было подано истцом по истечении указанного срока.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом (истец посредством СМС-сообщения при наличии согласия на такой способ извещения (л.д. 96), а также по электронной почте, ответчик - по электронной почте). Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа.

06.08.2021 в судебную коллегию поступило ходатайство Федоровой О.В. об отложении судебного заседания до 28.08.2021 в связи с нахождением в отпуске, к ходатайству приложена справка о предоставлении истцу по месту работы ежегодного оплачиваемого отпуска в период с 19.07.2021 по 27.08.2021.

Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении указанного ходатайства отказано, поскольку нахождение в отпуске не является уважительной причиной неявки в суд, кроме того, истцом не представлены доказательства нахождения ее за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа и невозможности в связи с этим принять участие в судебном заседании, в том числе, посредством видеоконференц-связи.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции не оспаривается сторонами, на основании заявления Федоровой О.В. от 22.01.2016 ее семья как молодая решением органа местного самоуправления от 17.02.2016 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" (утверждено Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П).

В связи с ограниченным финансированием данной подпрограммы выплата молодой семье Федоровой О.В. не была произведена.

18.12.2017 Федорова О.В. обратилась с заявлением об участии в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".

Решениями Департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 14.12.2018 семья Федоровых была исключена из списков молодых семей-участников мероприятий на получение социальных выплат в связи с несоответствием требованиям, установленным в п. 1.3 Порядка о предоставлении социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 N 535-П.

02.12.2019 Федорова О.В. подала заявление для участия в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы". Решением Департамента городского хозяйства от 23.01.2020 семье Федоровых отказано в признании участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях.

28.09.2020 Федоровой О.В. подано заявление с приложением необходимых документов для участия в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".

Решением Департамента городского хозяйства от 30.10.2020 семье Федоровых отказано в признании участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей-участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, и отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях.

Федоровой О.В. в исковом заявлении обжалуется только решение Департамента от 30.10.2020.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в течение пяти лет, предшествовавших приобретению квартиры по адресу: <адрес> с использованием кредитных денежных средств, истец Федорова О.В. совершила две сделки по отчуждению принадлежащих ей жилых помещений, общая площадь которых превышала учетную норму, установленную в городе Новый Уренгой, в связи с чем семья истца не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении и включена в состав участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Оснований не согласится с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Поскольку молодая семья истца была исключена из списков молодых семей-участников мероприятий на получение социальных выплат в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы" решением Департамента городского хозяйства от 14.12.2018 в связи с достижением Федоровой О.В., родившейся 22.09.1982, предельного возраста (по причине несоответствия семьи требованиям п. 1.3 Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 N 535-П), суд первой инстанции при разрешении спора обоснованно применил положения Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01.01.2014, в период с 2019 по 2021 годы, который утвержден Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 N 112-П (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.4 указанного Порядка участницей мероприятия может быть семья, исключенная из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия после 01.01.2014 (далее - семья) в связи с достижением предельного возраста, установленного действующим на момент исключения такой семьи нормативным правовым актом, при наличии следующих обстоятельств: а) постоянное проживание членов семьи на территории автономного округа; б) признание семьи нуждающейся в жилом помещении; в) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 1.2 Порядка социальные выплаты, предоставляемые семьям, являются мерами дополнительной государственной поддержки семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета. Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома капитального исполнения по договорам купли-продажи, либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения, или договору уступки прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)), в том числе на погашение основной суммы долга и уплату процентов по заключенным до 01.07.2019 ипотечным жилищным кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме деревянного исполнения или индивидуального жилого дома в деревянном исполнении (подп. "г").

Пунктом 1.6 Порядка установлено, что применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются:

- семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005;

- семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При определении для семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам семьи на праве собственности.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из пояснений истца Федоровой О.В., заявление о признании ее семьи участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья было подано с целью погашения задолженности по ипотечному кредиту, предоставленному истцу на приобретение квартиры по адресу: <адрес>.

Пунктом 2.7-1 Порядка установлено, что в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) нуждаемость в жилом помещении определяется до момента приобретения жилого помещения.

Таким образом, для граждан, которые намерены использовать социальную выплату на погашение задолженности по ипотечному кредиту, нуждаемость определяется до момента приобретения жилого помещения, и, следовательно, при решении вопроса о нуждаемости в жилом помещении необходимо учитывать совершение действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения, в течение пяти лет, предшествовавших приобретению ими жилого помещения с использованием кредитных средств.

Поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 85) право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано за Федоровой О.В. 04.05.2012 (на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от 26.04.2012), нуждаемость семьи истца в жилом помещении необходимо определять по состоянию на 04.05.2012. Следовательно, учету подлежат сделки, совершенные истцом в течение пяти лет, предшествовавших указанной дате.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Федорова О.В. в период с 24.04.2007 по 28.12.2010 являлась сособственником квартиры по адресу: г. Новый Уренгой, пр. Ленинградский, д. 7, кв. 56 общей площадью 57,60 кв.м (1/2 доля в праве), соответственно, на долю истца приходилось 28,8 кв.м общей площади жилого помещения.

Кроме того, 10.04.2012 за истцом на основании договора передачи квартиры в собственность от 26.11.1996 и дополнительного соглашения от 16.02.2009 была зарегистрирована 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: г. Новый Уренгой, пр. Ленинградский, д. 16, кв. 37 общей площадью 57,90 кв.м, соответственно, на долю истца приходилось 19,3 кв.м общей площади жилого помещения. 10.04.2012 государственная регистрация права собственности истца на указанную квартиру прекращена.

В период с 24.09.2004 по 01.11.2010 Федорова О.В. состояла в браке с Федоровым А.А., 29.11.2005 у них родилась дочь Федорова В.А.

Таким образом, в период с апреля 2007 года по 28.12.2010 и с 1996 года по 10.04.2012 истцу принадлежали жилые помещения общей площадью 28,8 кв.м и 19,3 кв.м, всего - 48,1 кв.м, и на каждого члена семьи Федоровой О.В. приходилось более 12 кв.м общей площади до 01.11.2010 приходилось по 16,03 кв.м (48,1: 3), а с 01.11.2010 до 28.12.2010 - по 24,05 кв.м (48,1 : 2), что превышает учетную норму, установленную Решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 28.09.2005 N 64 в размере 12 кв.м.

Таким образом, в период с 04.05.2007 по 04.05.2012 истцом произведено отчуждение принадлежащих ей жилых помещений общей площадью 48,1 кв.м, в связи с чем ответчик, и согласившийся с ним суд, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания Федоровой О.В. и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении и об отказе в признании семьи Федоровой О.В. участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) и жилья семьям, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции.

Тот факт, что в настоящее время семья истца состоит из трех человек в связи с рождением у истца 02.03.2017 дочери Федоровой Е.А., не имеет значения для разрешения спора, поскольку, как указывалось выше, нуждаемость семьи истца в жилом помещении следует определять по состоянию на 04.05.2012, а тогда семья истца включала двух человек, Федорову О.В. и ее дочь Федорову В.А.