Дата принятия: 10 декабря 2021г.
Номер документа: 33-1967/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2021 года Дело N 33-1967/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Лайпанова А.И.,
судей - Коркмазовой Л.А., Негрий Н.С.,
при секретаре судебного заседания - Болуровой З.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2- 4169/2021 по апелляционной жалобе Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 октября 2021 года по иску Эбзеева М.У. и Эбзеевой А.Р., действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей Эбзеева Д.М. и Эбзеева А.М., к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выплатить социальную выплату.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Эбзеев М.У. и Эбзеева А.Р., действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей Эбзеева Д.М. и Эбзеева А.М., обратились в суд с иском Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР о возложении обязанности предоставить социальную выплату.
В обоснование указано, что в установленном законом порядке их семья стала участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и им было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 10 декабря 2018 года N 426. Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия специального счёта, на который подлежала зачислению социальная выплата в размере 926 265, 6 руб. Однако социальная выплата их семье не предоставлена. В целях внесудебного урегулирования данного вопроса в Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики было направлено заявление от 04 октября 2021 года, на которое ответчик ответил отказом.
На основании изложенного истцы просили суд:
1) обязать Министерство туризма, курортов и молодёжной политики КЧР включить Эбзеева М.У. и Эбзееву А.Р., действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей Эбзеева Д.М. и Эбзеева А.М., как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год;
2) обязать Министерство туризма, курортов и молодёжной политики КЧР до 28 февраля 2022 года со дня принятия решения суда предоставить (выплатить) Эбзееву М.У. и Эбзеевой А.Р., детым Эбзееву Д.М. и Эбзееву А.М., социальную выплату, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 10 декабря 2018 года N 426 на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Из возражений следует, что исковое заявление и приложенные к нему материалы не содержат информации о выполнении вышеуказанных условий, следовательно, основания для перечисления на счет семьи истца предусмотренной свидетельством социальной выплаты не имеются.
В судебное заседание первой инстанции участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенные не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 29 октября 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что суд неправильно применил нормы материального права. При рассмотрении данного дела необходимо было установить объемы субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размер бюджетных ассигнований в бюджете КЧР и местных бюджетах на соответствующий год на финансирование мероприятия ведомственной целевой программы. Судом не указано за счет каких средств ответчик должен исполнить решение суда. Решение суда является неисполнимым и подлежит отмене.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в силу ч. 1 ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив законность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения суда по следующим основаниям.
Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории КЧР, на период возникновения спорных правоотношений в 2018 году, предоставлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
До 01 апреля 2019 года на территории КЧР подлежали применению положения постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года N 364, которым утверждена государственная программа "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы", в рамках которой реализовывалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы".
Впоследствии Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года N 34 "О государственной программе "Развитие туризма, курортов и молодежной политики КЧР" с 01 апреля 2019 года утверждены основные показатели подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Положения и показатели Постановлений Правительства КЧР N 364 и 34 аналогичны и схожи.
В соответствии с условиями указанных подпрограмм, государственная поддержка молодым семьям - участницам подпрограмм в улучшении жилищных условий оказывается путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), являющихся Приложением N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.
Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).
Согласно пункту 46 Правил банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами "а" и "б" пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.
Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.
Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).
Подпунктом "а" пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами "а" и "б" пункта 45 и пунктом 45(1) настоящих Правил, но оплата не произведена.
Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.
Как следует из материалов дела, семья истцов, состоящая из четырех человек (Эбзеева М.У. и Эбзеевой А.Р., детей Эбзеева Д.М. и Эбзеева А.М.,), являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2020 годы".
19 мая 2017 года между Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР и Карачаево-Черкесским Республиканским Казенным Предприятием "Дирекция капитального строительства" было заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии, в соответствии с которым а КЧР КП "Дирекция капитального строительства" приняло на себя обязанности в том числе по своевременному ежегодному (до 1 сентября года, предшествующему планируемому) формированию списка молодых семей - участников Подпрограммы и предоставлению данных списков в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР для дальнейшего утверждения.
10 декабря 2018 года КЧР КП "Дирекция капитального строительства" выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 926 265, 6 руб. на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства со сроком действия до 10 июля 2019 года (включительно).
Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 10 января 2019 года.
Министерством туризма, курортов и молодежной политики КЧР заключено соглашение о сотрудничестве в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" с ПАО АКБ "Связь-Банк" N 01 от 05 февраля 2016 года, действие которого ежегодно подтверждалось дополнительными соглашениями (N 4 от 29 декабря 2018 года, N 5 от 18 ноября 2019 года).
13 декабря 2018 года между ПАО АКБ "Связь-Банк" и Эбзеевой А.Р. заключен договор банковского счета для обслуживания подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы со сроком действия: до окончания действия свидетельства.
13 декабря 2018 года в ПАО АКБ "Связь-Банк" предъявлено свидетельство на получение социальной выплаты.
01 марта 2019 года Эбзеева А.Р. приобрела по договору ипотечного кредитования у ООО "Созвездие" квартиру по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Октябрьская, 27Г, кв. 63 за 3 729 300 руб. из которых часть подлежала оплате за счет денежных средств материнского капитала в размере 453 026, 0 руб. и по свидетельству на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства от 10 декабря 2018 года в размере 926 265, 6 руб.
07 марта 2019 года согласно выписки из ЕГРН осуществлена регистрация перехода права собственности к Алиеву А.Г. на указанную квартиру.
28 августа 2019 года ПАО АКБ "Связь-Банк" направило заявку ответчику на перечисление денежных средств по свидетельству от 10 декабря 2018 года. Однако социальная выплата истцам не предоставлена.
Из пояснений ответчика следует, что согласно протокола изъятия УЭБ и ПК МВД по КЧР от 15 сентября 2020 года папки с реестрами участников подпрограммы, со списками молодых семей, получивших свидетельства, имеющих право на социальную выплату, и все иные документы касательно реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы" изъяты у ответчика в рамках возбужденного уголовного дела.
Третьим лицом КЧР КП "Дирекция капитального строительства" на запрос суда о предоставлении учетного дела истца также представлен протокол выемки от 28 сентября 2020 года об изъятии ГУ МВД России по СКФО сшивов документов со сводными списками получателей социальных выплат, сшивов документов со сведениями о получателях социальных выплат и иных документов, имеющих значение для уголовного дела.
01 мая 2020 года ПАО АКБ "Связь-Банк" прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к ПАО "Промсвязьбанк" (01 мая 2020 года Федеральной налоговой службой России в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 2207704303080 о реорганизации в форме присоединения ПАО АКБ "Связь-Банк" к ПАО "Промсвязьбанк", основанием послужили договор о присоединении и передаточный акт от 26 марта 2020 года).
Эбзеева А.Р. обратилась с заявлением об открытии счета в АО "Тексбанк" и заключила договор банковского счета от 30 июля 2020 года.
Социальная выплата семье истцов не предоставлена.
04 октября 2021 года истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты в 2022 года, продлении срока сертификата. В своем ответе Министерство ответило отказом в продлении срока действия сертификата.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, пришел к выводу, что семья Эбзеевых на момент постановки на учет отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей получена не была по независящим от нее обстоятельствам, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что поскольку из содержания пункта 36 Правил договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту "а" пункта 49 Правил следует возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
По данному делу юридически значимым обстоятельством являлось выяснение судом вопроса о том, был ли истцами, как участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, государственной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", нарушен порядок и сроки при реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Материалами дела подтверждается, что семья истцов ответчиком признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, подпрограммы Карачаево-Черкесской Республики "Обеспечение жильем молодых семей", выдано свидетельство от 10 декабря 2018 года N 426, следовательно, семья истцов соответствовали критериям для включениях их в данную программу.
В апелляционной жалобе ответчик полагает, что истцом не соблюден порядок реализации права на получение сертификата, не представлены в банк документы, необходимые для осуществления социальной выплаты.
Однако, довод апелляционной жалобы противоречит обстоятельствам дела, поскольку истцы реализовали право на улучшение жилищных условий, приобрели по договору купли-продажи жилое помещение, переход права собственности на него зарегистрирован, счет в банке открыт, свидетельство выдано, однако не исполнено, что исключает возможность сохранения за семьей Эбзеевых права на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях в соответствии с пунктом 52 Правил и лишило их возможности реализовать право на получение социальной выплаты.
Причиной образования задолженности перед семьей Эбзеевых, согласно объяснениям Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики от 07 декабря 2020 года N 2072, является уменьшение объема средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечения жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года N 34.
При этом, статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов бюджетной системы является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что государство, включая молодую семью истцов Эбзеевых в качестве участников подпрограммы "Обеспечения жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики" и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, в связи с чем произвольный отказ исключается.
Необоснованным является довод ответчика о том, что свидетельство, выданное семье Эбзеевых 10 декабря 2018 года удостоверяющее их право на получение социальной выплаты, являлось недействительным ввиду окончания срока его действия.
Так, из содержания пункта 36 Правил, договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а согласно подпункту "а" пункта 49 Правил следует, что имеется возможность продления договора банковского счета в случаях, когда банком принят договор купли-продажи, однако оплата по нему не произведена.
Таким образом, оплата может быть произведена уже после истечения срока действия свидетельства.
Не могут быть приняты судебной коллегией и доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не выяснялись вопросы, связанные с объемом финансирования мероприятий ведомственной целевой программы, поскольку ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов бюджетной системы является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, сам факт выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты, исходя из содержания пунктов 27, 28 Правил предполагает оформление и выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты после утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований местных бюджетах на соответствующий год.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, оценив представленные доказательства в их совокупности с пояснениями сторон и обстоятельствами дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку молодая семья Эбзеевых была в установленном законом порядке признана нуждающейся в жилом помещении, претендующая на реализацию своего права по установленным условиям федеральной программы, то вправе получить меры социальной поддержки.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 октября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
