Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-1967/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-1967/2020
"09" ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Болонкиной И.В.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.,
при секретаре Миронове М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) Большаковой Е.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) возложена обязанность выплатить Ковригину ФИО21:
- единовременную выплату как ветерану Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в размере <данные изъяты>
- единовременную выплату как ветерану Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N в размере <данные изъяты>
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав объяснения прокурора Рыловой Т.В., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Соболевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Ковригина А.Н., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное), в котором просил суд о возложении на ответчика обязанности по выплате Ковригину А.Н., как участнику Великой Отечественной войны, единовременной выплаты: в размере <данные изъяты> к Дню Победы 2020 года, в размере <данные изъяты> к Дню Победы 2019 года. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки на основании обращения Ковригина А.Н. по факту отказа в выдаче единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне установлено, что Ковригин А.Н., как участник Великой Отечественной войны, не получал единовременные выплаты к Дню Победы в соответствии с Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N. При этом основанием к отказу в осуществлении выплаты со стороны ответчика послужило участие Ковригина А.Н. в военных действиях после 1945 года. Однако отказ в выплате не правомерен, поскольку Ковригин А.Н. является участником Великой Отечественной войны, принимал участие в боевых операциях на территории Украины при ликвидации националистического подполья в Черновицкой области в составе воинской части N с августа 1951 года по декабрь 1951 года, что документально подтверждено, в связи с чем в силу ФЗ "О ветеранах" он имеет право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шарье Костромской области (межрайонное) Большакова Е.А. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору в интересах Ковригина А.Н. отказать. Ссылаясь на положения ФЗ "О ветеранах", Указы Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100, от 24 апреля 2019 года N 186, указала, что право на единовременную выплату ко Дню Победы в Великой Отечественной войне имеют лица, обладающие особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 г.г. - периодом Великой Отечественной войны. Прохождение же военной службы ФИО3 и принятие последним участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в Западной Украине в 1951 году, имели место после окончания Великой Отечественной войны, из чего следует, что он непосредственным участником боевых действий в Великой Отечественной войне не являлся, в связи с чем положения Указов Президента РФ по обеспечению единовременной выплатой ко Дню Победы за 2019, 2020 годы за счет средств федерального бюджета на него не распространяются.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Шарьинского межрайонного прокурора Беляев Д.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Шарье Костромской области - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Рылова Т.В. решение суда считала законным, апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Ковригин А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Соболева Е.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно по делу, Ковригин А.Н. ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых операциях на территории Украины при ликвидации банд "УПА и ОУН" в составе воинской части N и ему выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы и преимущества, установленные ст. 15 Федерального закона 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В этой связи Ковригин А.Н., полагая, что он имеет право на единовременные выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне в соответствии с Указами Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100, от 24 апреля 2019 года N 186 в выплате которых ответчик ему отказал, обратился в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, предоставляя таким гражданам единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер социальной поддержки.
И установив, что Ковригин А.Н. имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны ввиду отнесения его законом к категории лиц, предусмотренной пп. "е" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, установленных Указами Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100, от 24 апреля 2019 года N 186.
Однако судебная коллегия не может согласится с выводом суда о том, что право на получение единовременных выплат возникло у Ковригина А.Н. ввиду наличия у него статуса ветерана - участника Великой Отечественной войны.
Так, Указом Президента Российской Федерации N 186 от 24 апреля 2019 года "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" предусмотрено, что начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 руб. Названная выплата приурочивается к Дню Победы".
Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:
а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 руб.;
б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 руб.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
В силу подп. "е" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Из материалов дела следует, что Ковригин А.Н. проходил службу в составе войсковой части N в 1951 году и принимал участие в боевых операциях на территории Украины при ликвидации банд "УПА и ОУН".
Между тем боевые операции на территории Украины по ликвидации националистического подполья (бандитизма), имевшие место с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Из содержания вышеуказанных Указов Президента РФ следует, что круг лиц, на которых он распространяет свое действие, определен и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, т.е. являлись ее участниками и инвалидами, а не на всех лиц, приравненным по статусу к таким лицам, как ошибочно указал суд первой инстанции, поскольку формулировка Указов "из числа лиц" как раз и означает, что его действие распространяется не на всех лиц, поименованных в пп. 1-3 п. 1 ст. 2 Закона "О ветеранах".
Поскольку период участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права Ковригина А.Н. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с вышеназванными Указами.
Право на единовременную выплату такой категории инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, как военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, впервые установлено Указом Президента РФ N 544 от 2 сентября 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
При таких обстоятельствах вывод суда о праве Ковригина А.Н. на получение единовременной выплаты основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Ковригина Александра Николаевича отказать.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
