Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33-1966/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33-1966/2019
гор. Брянск 21 мая 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Суярковой В.В.,
Апокиной Е.В., Алейниковой С.А.,
Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика в лице начальника УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Полищук А.В. на решение Почепского районного суда Брянской области от 07 марта 2019 года по делу по иску Борисенко Александра Владимировича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на два года.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя ответчика УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное)по доверенности Гвановской О.О., поддержавшей доводы жалобы и просившей отменить решение суда, объяснения Борисенко А.В. и его представителя по заявлению Полякова А.В., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисенко А. В. обратился в суд с указанным иском, с учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право на назначение государственной пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на два года, признать решение пенсионного фонда об отказе в назначении государственной пенсии по старости неправомерным, обязать ответчика назначить ему государственную пенсию по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста на 2 года с 16.10.2018 года в соответствии с ст. 34 Закона о ЧАЭС,
Истец и его представитель Поляков А. В., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, после перерыва в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании пояснили, что с 17.05.1984 г. по 14.05.1993 г. Борисенко А. В. проживал и работал в зоне усиленного радиоэкологического контроля в <адрес> Республики Украина. Указанный населенный пункт в период проживания истца относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако ответчик отказал в назначении пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на два года.
Представитель ответчика по доверенности Гвановская О. О., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, после перерыва в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Решением Почепского районного суда Брянской области от 07 марта 2019 года уточненные исковые требования Борисенко А.В. удовлетворены.
Постановлено: признать за Борисенко А.В. право на досрочное назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года, в связи с проживанием в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить Борисенко А.В. досрочную государственную пенсию по старости с понижением возраста выхода на пенсию на 2 года с 01.10.2018 г., признав решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) N 738 от 08.11.2018 года об отказе Борисенко А.В. в назначении досрочной государственной пенсии по старости неправомерным.
В апелляционной жалобе ответчик в лице начальника УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Полищук А.В. просит решение суда отменить, считает его принятым с нарушением норм материального права. Указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. В силу ст. 49 Закона N 1244-1 гражданам, переселившимся с территории Украины, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, однако пенсии не являются мерами социальной поддержки.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Борисенко А.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (здесь и далее редакции законов, действовавших на день обращения истца в пенсионный орган) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1, действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно ч.1 ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244- 1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Борисенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, проживает постоянно и зарегистрирован в <адрес> с 11.07.1993 г.
16 октября 2018 года истец Борисенко А.В. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепской муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне, подвергшейся радиационному загрязнению.
Решением УПФР в Почепском муниципальном районе N 738 от 08.11.2018 года истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с отсутствием у него удостоверения или справки, подтверждающих его статус, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установлено, что истец в период с 17.06.1988 года по 07.07.1993 года работал на должности <данные изъяты> (Украина).
В период с 17.05.1984 года по 14.05.1993 года истец проживал в <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина СССР Украины <данные изъяты>, в котором имеются сведения о месте регистрации Борисенко А.В.
Как следует из справки Семеновского райисполкома от 20.03.2018 года, Борисенко А.В. проживал в <адрес> Республики Украина в период с 17.05.1984 года по 14.05.1993 г., данный населенный пункт в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 года, до 31.12.2014 года относился к 4 радиоактивного загрязнения - зоне усиленного радиоэкологического контроля.
В указанном населенном пункте у истца ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>.
Согласно удостоверению серии В-1 N 442988, выданному 18.01.1993 года Черниговской областной государственной администрацией, Борисенко А. В., проживавший постоянно на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля в период с 1986 года по 1993 год, имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы" для лиц, которые постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 ки (км2), что также подтверждается справкой N 02-32/1554 от 20.03.2018 г.
Согласно ответу Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N Б-1679 от 23.10.2018 г., зона проживания истца на территории Украины с плотностью радиационного загрязнения цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, что в соответствии с Российским законодательством соответствует уровню радиационного загрязнения зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права и исходил из того, что истец на момент обращения в пенсионный орган достиг возраста 58 лет, проживал в радиационной зоне загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 ки (км2) более 4-х лет, в том числе, на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, его страховой стаж составляет 28 лет 21 месяца 3 дня, пришел к выводу, что он имеет право на досрочное назначение государственной пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года. Признал решение пенсионного фонда об отказе истцу в назначении пенсии неправомерным, обязав ответчика назначить истцу государственную пенсию со снижением возраста выхода на пенсию на 2 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требования закона.
Статья 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 (Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан других государств, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы) прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пенсии не являются мерами социальной поддержки, в связи с чем, не подлежит применению вышеуказанная статья 49 Закона РФ N 1244-1, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Право на государственную пенсию является одним из видов права на социальное обеспечение и реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения и выплаты государственных пенсий. (Определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. N 384-О)
Вопреки доводам апеллянта, использующего буквальное толкование статьи 49 Закона РФ N 1244-1, и исходя из системного толкования положений названного Закона, следуют, что на граждан Российской Федерации и других государств, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, указанный Закон распространяется в полном объеме, без установления ограничений и исключений по его применению.
Исходя из целей и задач Закона РФ N 1244-1, в Российской Федерации осуществляется защита прав и интересов граждан Российской Федерации (и других государств), оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.ст.1,49 Закона).
В настоящем споре установлен факт проживания истца на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности назначения пенсии ввиду непредставления документов, выданных соответствующими органами Российской Федерации, также являются несостоятельными, поскольку факт проживания на территории другого государства и период проживания, может быть подтвержден только органами того государства, на территории которого имел место такой факт.
С учетом изложенного, судебная коллегия усматривает, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, исследованных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иное толкование норм материального права, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 07 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика в лице начальника УПФ РФ в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Полищук А.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В.Суяркова
Е.В.Апокина
С.А.Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
