Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1965/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Серёжкина А.А.
судей Солдатовой Ю.Ю., Харитоновой В.А.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.
гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Конаковского района Тверской области на решение Конаковского городского суда Тверской области от 20 апреля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить в части.
Обязать администрацию Конаковского района Тверской области не позднее 6 (шести) месяцев с момент вступления решения суда в законную силу обеспечить в МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:
- обеспечить финансирование проведения ремонтных мероприятий по доведению внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково, а именно:
отделку оконных блоков спортзала, потолка и стен туалетных групповых ячеек N 5,7, стены спальни групповой ячейки N 5, потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки N 8 в соответствии с требованиями п.5.1,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
- Обеспечить финансирование замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек N 3,4,6,8; музыкального зала.
Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества постельного белья из расчета комплектности на менее 3 штук на одного ребенка.
Обязать МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем - администрацией Конаковского района Тверской области:
- Провести ремонтные работы внутренней отделки помещений, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек N 5,7, стены спальни групповой ячейки N 5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки N 8 в соответствии с требованиями п.5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
- Осуществить замену оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек N 3,4,6,8; музыкального зала.
- Приобрести необходимого количества постельного белья из расчета комплектности не менее 3 штук на одного ребенка.
В остальной части исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области оставить без удовлетворения".
Судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 10 г. Конаково Тверской области (далее - МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково), Администрации Конаковского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства: обязать администрацию Конаковского района не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств: обеспечить финансирование проведения ремонтных мероприятий по доведению внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек N 5,7, стены спальни групповой ячейки N 5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки N 8 в соответствии с требованиями п.5.1,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; обеспечить финансирование замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек N 3,4,6,8; музыкального зала; обеспечить финансирование по оснащению технологического оборудования, являющегося источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; обеспечить финансирование приобретения необходимого количества постельного белья из расчета комплектности на менее 3 штук на одного ребенка; обеспечить финансирование по обустройству мест присоединения каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки; обязать МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково в срок в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского района): провести ремонтные работы внутренней отделки помещений, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек N 5,7, стены спальни групповой ячейки N 5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки N 8; осуществить замену оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек N 3,4,6,8; музыкального зала; Оснастить технологическое оборудование, являющиеся источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции; присоединить каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки; приобрести необходимое количество постельного белья из расчета комплектности не менее 3 штук на одного ребенка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 20 по 30 января 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее территориальный отдел) была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково, расположенного по адресу: <адрес> В ходе проведения проверки было установлено, что в деятельности МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: внутренняя отделка части помещений не соответствует требованиям санитарных правил: на оконных блоках спортзала облупилась краска; на оконных блоках спальни групповой N 8 облупилась краска; в туалетных групповых N 5, 7 на потолке и стене следы подтёков; на стене спальни групповой N 5 трещины; в прачечной на потолке и стене следы подтёков и плесени, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию и является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Кафель на полу туалетной групповой ячейки N 8 имеет выбоины, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию, и является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. Остекление части окон выполнено не из цельного стеклополотна (окна в спальных помещениях групповых ячеек NN 4,8), что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13. Окна в музыкальном зале из-за высокого износа деревянных рам не открываются, вследствие чего, чистка оконных стекол с внешней стороны не осуществляется, что является нарушением п.п. 7.9, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. Окна в спальных помещения групповых ячеек NN 3,6,8 из-за высокого износа деревянных рам, не открываются, из-за чего режим проветривания указанных помещений не осуществляется, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. На одного ребенка не обеспечено наличие 3 комплектов постельного белья, что является нарушением п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13. Производственные ванны на пищеблоке присоединены к канализации без воздушных разрывов, что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. Технологическое оборудование (электроплита с жарочным шкафом), являющееся источником выделения тепла не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13. Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ.
Не выполнив требования санитарного законодательства МБОУ детский сад N 10 г. Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
Согласно Уставу МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование "Конаковский район" Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель". Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Конаковский район" Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем "Собственник".
Из положений Устава следует, что обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем, может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения.
В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района. Не доведение материальной базы по обеспечению безопасности воспитания и обучения детей МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково и бездействие его учредителя Администрации Конаковского района являются незаконными, нарушают права и интересы воспитанников МБДОУ детский сад N 10 г.Конаково и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ.
Дефекты внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад N 10 г.Конаково (трещина на стене спальни групповой ячейки N 5; ветхое состояние окон спальни групповой ячейки N 3), а также отсутствие необходимого количества постельного белья для детей фиксируются неоднократно: в ходе проведения в 2017 году плановой проверки (акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которой образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения которого установлен до 15 августа 2017 года.
Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам МБДОУ детский сад N 10 г.Конаково необходимо принять ряд мер по обустройству помещений образовательного учреждения в соответствии с требованиями 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 N 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району. В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание представителя не направил, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково Мишнева Н.Н. в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. При этом указала, что из пяти пунктов искового заявления на день рассмотрения дела в суде выполнен пункт N 4, а именно: присоединить каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.
Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором также сообщено, что в настоящее время выполнены работы по обустройству мест присоединения каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20мм от верха приемной воронки и оснащение технологического оборудования, являющегося источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". В бюджете Конаковского района на 2020 год по отрасли "Образование" на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Собрания депутатов Конаковского района в плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково заложено 60 000 рублей на замену оконных блоков.
Судом постановлено приведенное выше решение, об изменении которого просит ответчик Администрация Конаковского района Тверской области в части установленного срока исполнения, путем увеличения до 01 марта 2021 года.
В обоснование жалобы указано, что в бюджете Конаковского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы предусмотрены денежные средства в размере 60 000 рублей на замену оконных блоков в МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково. Согласно выписке из бюджета Конаковского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы, в бюджете района предусмотрены денежные средства на проведение ремонтных работ и противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях Конаковского района в размере 27 927 067 рублей, в том числе: общеобразовательные учреждения - 20 574 727,00 рублей; дошкольные учреждения - 7 310 041,00 рублей; учреждения дополнительного образования - 42 299,00 рублей.
Исходя ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку в бюджете Конаковского района на 2020 финансовый год предусмотрены денежные средства в размере 60 000 рублей только на замену оконных блоков в МБДОУ детский сад N 10 г. Конаково, возможность исполнить решение суда не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отсутствует, такая возможность появится только в следующем финансовом году. Возложение обязанности финансирования производства работ по решению суда в текущем финансовом году нарушает требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реальным сроком исполнения решения суда, Администрация Конаковского района Тверской области считает до 1 марта 2021 года, поскольку необходимо провести процедуры открытия счетов в Федеральном казначействе Тверской области в январе 2021 года, как для Администрации Конаковского района Тверской области, так и для муниципальных учреждений, и в феврале 2021 года - месяц для исполнения решения суда. Администрация Конаковского района Тверской области не может ставить исполнение одних полномочий в приоритет перед другими, не уклоняется от исполнения решения судов.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части второй указанной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.
В соответствии с пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.
Установив нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки МБДОУ детский сад N 10 города Конаково территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области, руководствуясь ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 2, 11, 28, п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, пп. 3 п. 4 ст. 41, пп.1 ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 29.12.2012 N 273 "Об образовании в Российской Федерации", нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, п. 2 ст. 43, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МБДОУ детский сад N 10 города Конаково, суд, с учетом добровольного устранения части выявленных нарушений, частично удовлетворил заявленные требования, возложив обязанность на администрацию Конаковского района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение мероприятий путем выделения денежных средств.
Довод апелляционной жалобы о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отмену правильного решения суда, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, могут являться основанием для обращения ответчика в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Конаковского городского суда Тверской области от 20 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения
Председательствующий А.А. Серёжкин
Судьи Ю.Ю. Солдатова
В.А. Харитонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
