Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-1965/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-1965/2019
09 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Потеминой Е.В., Прошиной Л.П.
при секретаре Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Азизова А.А., Азизовой Г.А., Азизова Б.А., Азизовой Г.А., Азизова А.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18 июля 2018 года, которым постановлено:
Заявление УМВД России по Пензенской области удовлетворить.
Установить факт использования подложного документа - справки N ГК 9004/9 от 14 ноября 2000 года и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым Акмалжоном Алиакбаровичем.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Пензенской области обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А..
В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что Азизов А.А. принят в гражданство России на основании п. "а" ст. 18 Закона РФ N 1948-1 от 28 ноября 1991 года "О гражданстве РФ" в соответствии с заключением УВД Пензенской области от 16 января 2001 года. Заявителем при приеме Азизова А.А. в гражданство России являлась его мать Каримова М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении от 20 ноября 2000 года Каримова М.Х. указала о себе личные сведения, как о гражданке РФ. Проведенной УФМС России по Пензенской области проверкой установлено, что для получения паспорта гражданина России Каримова М.Х. использовала подложную справку о приеме в гражданство России N, выданную Генеральным консульством РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан от 14 ноября 2000 года. В связи с выявленным фактом Каримова М.Х. признана не состоящей в гражданстве РФ, а выданный ей паспорт гражданина РФ - недействительным. Соответственно, при подаче заявления в УВД Пензенской области о приеме в гражданство РФ ее несовершеннолетнего ребенка Азизова А.А. Каримова А.А. сообщила о себе заведомо ложные сведения, а именно о том, что является гражданской России, поскольку фактически с заявлением о приеме в гражданство России в дипломатические учреждения Российской Федерации в Таджикистане не обращалась и была документирована паспортом гражданина Российской Федерации на основании подложного документа.
На основании вышеизложенного УМВД России по Пензенской области просило установить юридический факт использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А.
Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Азизов А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что факт предоставления Каримовой М.Х. заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ материалами дела не подтверждается, поскольку относимых и допустимых доказательств, подтверждающих с достоверностью наличия её прямого умысла на сознательное искажение или утаивание истинной информации о себе, в материалах дела не содержится. Судом не установлена недобросовестность действий Каримовой М.Х. при подаче заявления о приобретении гражданства РФ Азизовым А.А. Заведомо ложными нельзя считать сведения, сообщаемые заявителем в случае заблуждения о соответствии их подлинности и достоверности. Суд оставил без внимания то, что на момент подачи заявления о приеме его в гражданство Каримова М.Х. не знала и не могла знать об отсутствии у неё гражданства, поскольку, получая в 2000 году паспорт гражданина РФ, осуществила все требуемые от неё в соответствии с законодательством действия. Суд не принял во внимание, что правоотношения по приобретению им гражданства регулировались ранее действующим Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", согласно статье 24 которого решение о прекращении гражданства РФ могло быть принято не позднее пяти лет, а поскольку этот срок истек, то и факт предоставления возможно даже неверных сведений на сегодняшний день юридического значения не имеет. Также суд не учел положения ч.2 ст. 24 Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 о том, что отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей заявителя, приобретших гражданство РФ вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство РФ было приобретено незаконным путем.
Кроме того указанное решение также обжаловано другими лицами, не привлеченными к участию в деле Азизовой Г.А., Азизовым Б.А., Азизовой Г.А., Азизовым А.А., которые в своих апелляционных жалобах, срок на подачу которых восстановлен определениями Ленинского районного суда г.Пензы, сослались на незаконность решения суда, отсутствие указания на цель, для которой установлен этот факт, отсутствие письменных доказательств, свидетельствующих о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт, а также доказательств, подтверждающие факт. Полагают, что отсутствуют правовые основания для рассмотрения поданного заявления при том факте, что ранее заключением от 05.08.2008 установлен факт недостоверности (подложности) сведений.
Поскольку при разрешении настоящего дела судом первой инстанции был установлен факт использования Каримовой М.Х. подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений о том, что она является гражданкой РФ при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А., принимая во внимание, что наличие российского гражданства у Каримовой М.Х явились основанием для приобретения гражданства также не привлеченными к участию в деле Азизовой Г.А., Азизовым Б.А., Азизовой Г.А., Азизова А.А., судебная коллегия на основании п.4 ч.4 и ч.5 ст. 330 ГПК РФ определением от 04.06.2019перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Азизов А.А. и его представитель Зюзин Н.А., допущенный к участию в дело в порядке п.6 ст. 53 ГПК РФ просили решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления об установлении юридического факта.
Представитель УМВД России по Пензенской области по доверенности Ульянова Л.Г. возражала против доводов апелляционных жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определилао рассмотрении дела в их отсутствие.
Отменяя решение суда первой инстанции в связи с допущенными судом нарушениями процессуального законодательства и разрешая заявленные требования по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 3 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе и факта, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, предусмотрен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, согласно ч.1 ст. 264 которого суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 ноября 2000 года Каримова М.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся матерью Азизова А.А. (на дату подачи заявления - несовершеннолетнего), обратилась ПВС Ленинского РОВД г. Пензы с заявлением о приобретении Азизовым А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданства РФ, указав, что она является гражданкой РФ. (л.д. 5-8,9).
16 января 2001 года на основании заключения УВД Пензенской области N Азизов А.А. приобрел гражданство Российской Федерации в упрощенном (регистрационном) порядке на том основании, что в российском гражданстве состояла его мать Каримова М.Х. (пункт "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации").
На основании ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Статьей 44 указанного Федерального закона со дня вступления его в законную силу (1 июля 2002 года) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный по сравнению с Федеральным законом от 31 мая 2002 года порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу названного Федерального закона.
В Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" содержалась аналогичная норма о том, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке.
Поскольку период приобретения Азизовым А.А. гражданства РФ приходится на период действия Законом РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 386 от 10 апреля 1992 года, то основания и порядок приобретения российского гражданства Азизовым А.А. должны соответствовать указанным нормативным актам.
В силу п. "а" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", на основании которой Азизов А.А. приобрел гражданство РФ, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1, если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя. Одновременно с проверкой и установлением гражданства родителей проверяется и устанавливается гражданство их несовершеннолетних детей. При этом, в п.4 названного Положения установлен перечень документов, которые лица, приобретающие гражданство на основании ст. 18 указанного Закона РФ, представляют в соответствующий орган по месту жительства, включая свидетельство о рождении детей, документ, подтверждающий принадлежность родителей к гражданству Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации мать Азизова А.А. Каримова М.Х. собственноручно указала личные сведения о себе, что она является гражданкой Российской Федерации, о чем свидетельствует её подпись, также подтверждающая подлинность представленных ею документов и достоверность изложенных в заявлении сведений. К заявлению приложены свидетельство о рождении Азизова А.А., копия паспорта гражданина РФ Каримовой М.А. N, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ленинского района г.Пензы, согласие отца несовершеннолетнего Азизова А.А. - Азизова А.А. на принятие в гражданство Российской Федерации его детей, в том числе Азизова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Представленные Каримовой М.К. документы и сведения, в том числе о её российском гражданстве, послужили основанием для приема в гражданство Российской Федерации Азизова А.А.
Вместе с тем, из материалов проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации и обоснованности выдачи ОВД Ленинского района г.Пензы паспорта гражданина Российской Федерации сер N N гражданке Каримовой М.Х., проведенной УФМС России по Пензенской области в связи со сменой Каримовой М.Х паспорта гражданина РФ при достижении 45 летнего возраста, следует, что паспорт гражданина РФ сер. N N, оформленный 28.11.2000, Каримовой М.Х. выдан необоснованно.
В ходе проверки было установлено, что 28.11.2000 Каримова М.Х. в связи с приобретением гражданства Российской Федерации была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии N N на основании национального паспорта серии N, выданного 11 декабря 1997 года ОВД Дж. Расуловского района Ленинабадской области Республики Таджикистан и справки о приобретении гражданства Российской Федерации N, выданной 14 ноября 2000 года Генеральным консульством Российской Федерации в г. Худжанд Республики Таджикистан.
В ответ за запрос о подтверждении факта приобретения гражданства Каримовой М.Х. был получен ответ N от 6 мая 2008 года за подписью генконсула, что в Генеральном консульстве Российской Федерации в г. Худжанд Республики Таджикистан Каримова М.Х. гражданство не приобретала (л.д. 12).
По учетам отделения оформления гражданства УФМС России по Пензенской области и по электронной базе данных КД МИД Российской Федерации Каримова М.Х. зарегистрированной в гражданстве Российской Федерации не значится.
Таким образом, проведенной УФМС России по Пензенской области проверкой было достоверно установлено, что для получения паспорта гражданина России Каримова М.Х. использовала подложную справку о приеме в гражданство России N, выданную Генеральным консульством РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан от 14 ноября 2000 года.
В связи с чем на основании заключения по результатам проверки от 05.08.2008 принято решение считать гражданку Каримову М.Х. не состоящей в гражданстве Российской Федерации, а также о признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации серии N, выданного ОВД Ленинского района г.Пензы в нарушение действующего законодательства.
По акту об изъятии документов от 3 октября 2008 года инспектором ОУФМС РФ по Пензенской области в Ленинском районе г. Пензы произведена выемка паспорта N, выданного ОВД Ленинского района г. Пензы, 28 ноября 2000 года на имя Каримовой М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как необоснованно выданного.
Согласно акту N от 28 октября 2008 года вышеуказанный паспорт был уничтожен.
Поступившие на запрос судебной коллегии ответы Генерального консульства РФ в Ходженте Республики Таджикистан от 20.06.2019, а также Архива внешней политики МИД России от 27.06.2019 также подтверждают, что Каримова М.Х. в Генеральное консульство России в Ходженте за приобретением гражданства в 2000 году не обращалась, сведений о приобретении российского гражданства Каримовой М.Х. по фонду Генерального консульства России в Ходженте за 2000 год не обнаружено, соответственно справка о наличии у нее гражданства ей в установленном порядке не выдавалась, а представленная ею в 2000 году справка является подложной. По сведениям МИД России согласно журналу входящих документов, запрос из ФМС России по Пензенской области на предмет подтверждения факта приобретения гражданства Каримовой М.Х. был получен Генконсульством 29.04.2008 и 06.05.2008 был направлен ответ исх. N.
Установленные по делу обстоятельства, по мнению судебной коллегии, достоверно свидетельствует о том, что на момент подачи заявления в ПВС ОВД Ленинского района г. Пензы по вопросу получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации Каримова М.Х. предоставила подложные документы и сообщила не соответствующие действительности сведения о приобретении ею 14.11.2000 гражданства РФ.
Соответственно, при подаче заявления в УВД Пензенской области о приеме в гражданство РФ ее несовершеннолетнего ребенка Азизова А.А. Каримова А.А. сообщила о себе заведомо ложные сведения, а именно о том, что является гражданской России, поскольку фактически с заявлением о приеме в гражданство России в дипломатические учреждения Российской Федерации в Таджикистане не обращалась и была документирована паспортом гражданина Российской Федерации на основании подложного документа, который компетентным органом не выдавался.
Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для установления факта представления Каримовой М.Х. подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении Азизовым А.А. гражданства Российской Федерации о том, что она как его мать являлась гражданкой Российской Федерации.
Наличие на указанной выше справке ДД.ММ.ГГГГ от 14 ноября 2000 года о приобретении Каримовой М.Х. российского гражданства номера её выдачи, печати и подписи от имени Генерального консула РФ в г. Ходженте Республики Таджикистан, вопреки доводам Азизова А.А., само по себе не свидетельствует о её достоверности, поскольку в ходе рассмотрения дела на основании представленных доказательств в их совокупности был установлен и доказан факт того, в установленном законом порядке Каримова М.Х. в 2000 году гражданство Российской Федерации не приобретала.
Также судебная коллегия полагает доказанным факт осведомленности Каримовой М.Х. о предоставлении ею заведомо ложных сведений при приобретении гражданства ее детьми, учитывая, что до 2008 года гражданство РФ Каримовой М.Х. в установленном законом порядке не приобреталось. Не знать о том, что она не является гражданской РФ, и внесенные ею в заявление о принятии в гражданство РФ сведения являются ложными, Каримова М.Х. не могла.
Как следует из объяснений Каримовой М.Х. от 26.06.2008, данных ею в ходе проведенной в отношении неё проверки, она в установленном законом порядке сама в Генконсульство в г. Ходженте Республики Таджикистан за получением российского гражданства не обращалась, из-за большой очереди необходимые документы передала своему знакомому, который обещал получить гражданство через месяц, после чего ей выдали справку.
Также судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что заключение от 05.08.2008 о признании её не состоящей в гражданстве Российской Федерации и признании недействительным и изъятии паспорта гражданина Российской Федерации, Каримовой М.Х. не обжаловано. Каримова М.Х. в 2008 году повторно вместе со своей на тот период несовершеннолетней дочерью прошла процедуру приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке.
В связи с чем подлежат отклонению доводы апелляционных жалоб об отсутствии доказательств недобросовестность действий Каримовой М.Х. при подаче заявления о приобретении гражданства РФ Азизовым А.А. и наличии у неё заблуждения о соответствии подлинности и достоверности документов и предоставленных ею сведений.
Ссылка апеллянтов на то, что заявителем при подаче заявления не указана цель, для которой он просит установить заявленный факт, заявление подано после более чем семнадцатилетнего пребывания Азизова А.А. в этом статусе, подлежит отклонению.
Наличие гражданства Российской Федерации у одного из родителей относится к обстоятельствам, имеющим значение для решения вопроса о принятии несовершеннолетнего в гражданство Российской Федерации.
Согласно поданному заявлению УМВД России по Пензенской области, а также объяснениям представителя заявителя в судебном заседании, установление заявленного факта необходимо в целях рассмотрения вопроса об отмене решения о приобретении гражданства РФ Азизовым А.А. в связи с предоставлением заведомо ложных сведений и подложных документов при его приобретении.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 28 февраля 2019 г. N 317-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания положений ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со ст. 41 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.
Применение оспариваемых законоположений не исключает возможности последующего судебного контроля за принятием решений об отмене решений о приеме в гражданство Российской Федерации (ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
Таким образом, оспариваемая норма ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" - как сама по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами - не допускает произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагает утраты лицами, в отношении которых она была применена, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для установления заявленного факта, имеющего юридическое значение и являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, в порядке ст. 264 ГПК РФ.
Поскольку решение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации в порядке ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" может быть самостоятельно обжаловано в суд, то доводы апелляционной жалобы о том, что отмена решения о приеме в гражданство РФ заявителя не распространяется на отмену решения о приеме в гражданство его супруга и детей, а также на истечение срока для отмены гражданства, предусмотренного ст. 24 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не влекут отказа в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Пензы от 01 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление УМВД России по Пензенской области удовлетворить.
Установить юридический факт использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации Азизовым А.А..
Апелляционные жалобы Азизова А.А., Азизовой Г.А., Азизова Б.А., Азизовой Г.А., Азизова А.А. оставить бех удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
