Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-1965/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-1965/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.
судей Волошиной С.Э., Михеева С.Н.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 27 июня 2019 года гражданское дело по иску Перушкина С. Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Перушкина С. Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Перушкина С. Н. в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать Перушкина С. Н. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за Перушкиным С. Н. право на получение материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию городского поселения "Шилкинское" включить Перушкина С. Н. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Перушкину С. Н. материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 тысяч рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Перушкин С.Н. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 1985 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации ему было отказано, так как он зарегистрирован не по месту фактического проживания. Просил установить факт его постоянного проживания по названному адресу для получения материальной и финансовой помощи; признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года; признать за ним право на получение материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей; обязать включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 3-4).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.37-40).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит решение суда в части возложения на Министерство финансов <адрес> обязанности выплатить истцу единовременную материальную помощь отменить, в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Не оспаривая наличие у истца права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, полагает решение суда в части возложения обязанности на Министерство финансов Забайкальского края незаконным, вынесенным с неправильным применением норм материального права, подлежащим отмене в указанной части, поскольку согласно положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - не предусмотрены. Министерству поручено только организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью решения суда будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края из средств бюджета Забайкальского края, что является недопустимым (л.д. 42-43).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд, руководствуясь статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110, исходил из доказанности факта постоянного проживания Перушкина С.Н. в жилом доме по адресу: <адрес>, который попал в зону затопления на момент чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, частичной утрате имущества первой необходимости по данному адресу, нарушением условий жизнедеятельности, а соответственно, наличия права у истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, находит необходимым проверить решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 года в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.2(1) Правил).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 года N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вошел в границы зон действия режима чрезвычайной ситуации (л.д. 96-99).
В акте от <Дата> обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровню воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, по адресу: <адрес>, глава семьи - Перушкин С.Н., члены семьи пострадавшего (совместно проживающие) - Перушкина Н.А. Указан список утраченного имущества: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды - да; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка) - да; предметы мебели для сна - кровать (диван) - да; предметы средств информирования граждан - телевизор (радио) - да; предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) - да. Заключение комиссии: имущество первой необходимости утрачено частично (л.д. 5-6).
В соответствии со справкой администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 сентября 2018 года N18-1910 Перушкин С.Н. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Перушкин С.Н. с <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 8).
По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> от <Дата> Перушкин С.Н., <Дата> рождения, с <Дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 88).
Исходя из уведомления КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от <Дата> N об отсутствии информации в реестре объектов технического учета Перушкин С.Н. по данным Реестра объектов технического учета на территории Шилкинского района Забайкальского края зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет (л.д. 113, 114).
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата> жилой дом площадью N кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Степанову Д.В., Лопатиной В.Н., Степановой В.Д., Степановой Д.Д., право собственности которых зарегистрировано <Дата> (л.д.92-93).
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <Дата> жилое помещение площадью N кв.м, с кадастровым номером N, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Номоконову И.А., право собственности которого зарегистрировано <Дата> (л.д.94-95).
Выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <Дата> подтверждается, что Перушкин С.Н. в период с <Дата> по <Дата> являлся собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, право собственности на земельный участок зарегистрировано <Дата>, а прекращено <Дата>; а также ему на праве общей долевой собственности ? доли принадлежало жилое помещение площадью 60,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которую зарегистрировано <Дата>, а прекращено <Дата> (л.д.117-119).
На указанном земельном участке возведен жилой дом, на который право собственности Перушкина С.Н. на момент затопления не зарегистрировано.
Судебная коллегия отмечает, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является, в том числе, факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайной ситуации, утрата ими имущества первой необходимости частично.
Между тем, вывод суда о том, что данные юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой им имущества первой необходимости, нашли свое подтверждение, не основан на материалах дела.
Представленные в материалы дела доказательства с достоверностью не подтверждают, что в спорный период истец проживал по адресу: <адрес>, и что им полностью или частично утрачено имущество первой необходимости.
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, не находит доказанным факт постоянного проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес>, на момент чрезвычайной ситуации в июле 2018 года, и что истцом частично утрачено имущество первой необходимости.
Истцу на момент затопления принадлежало на праве общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Партизанская, <адрес>, в котором Перушкин С.Н. имел регистрацию, доказательств того, что истец не мог проживать по этому адресу, что по данному адресу не находилось принадлежащее ему имущество первой необходимости, не имеется. Право собственности на данное жилое помещение с <Дата> зарегистрировано на Номоконова И.А. на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата>
С учетом изложенного, при наличии на момент чрезвычайной ситуации у Перушкина С.Н. в собственности иного жилья и наличия у него регистрации по иному адресу, им не представлено, убедительных доказательств того, что на момент подтопления по адресу: <адрес>, находилось принадлежащее ему единственное имущество первой необходимости, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, не имеющим более иного имущества первой необходимости, утраченного в условиях чрезвычайной ситуации.
Факт пребывания истца в указанном доме, подтверждающийся материалами дела и показаниями свидетеля ГАВ не свидетельствует о том, что этот дом является для истца постоянным местом жительства.
Принимая во внимание наличие у истца постоянного места жительства, попадание указанного выше дома в зону чрезвычайной ситуации и уничтожение в нем имущества первой необходимости не являются безусловным основанием для возникновения у него права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Кроме того, фактическое проживание в жилом помещении, которое впоследствии было затоплено в результате чрезвычайного происшествия, при наличии регистрации по месту жительства по другому адресу не влечет за собой право гражданин на получение компенсационных выплат, направленных на оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам, для которых поврежденные жилые помещения являлись единственным местом для проживания.
Таким образом, истец, имея регистрацию по иному адресу, обозначил свое место жительства по данному адресу, меры к перерегистрации предпринял после затопления <адрес> в <адрес>, и перед продажей квартиры по адресу: <адрес>. Сохраняя регистрацию в принадлежащей ему на праве собственности квартире, Перушкиным С.Н. не представлено достаточных доказательств того, что он оказался в трудной жизненной ситуации, частично утратив предметы первой необходимости.
При таких обстоятельствах правовые основания для установления факта постоянного проживания по заявленному истцом адресу отсутствовали, как и основания для признания его пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признания за ним права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей; возложения на администрацию городского поселения "Шилкинское" обязанности включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Следовательно, решение суда подлежит отмене как незаконное и необоснованное с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Перушкину С.Н. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об отказе Перушкину С.Н. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2018 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе Перушкину С. Н. в удовлетворении исковых требований.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
