Дата принятия: 19 февраля 2021г.
Номер документа: 33-19644/2020, 33-1570/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2021 года Дело N 33-1570/2021
г. Екатеринбург 19.02.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе
председательствующего Волошковой И.А.,
судей Кучеровой Р.В.,
Хайровой Г.С.,
при ведении аудиопротоколирования помощником судьи Емшановой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность, поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12.11.2020.
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., судебная коллегия,
установила:
20.10.2020 прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.06.2021 привести состояние дороги Безымянного проезда в г. Нижнем. Тагиле в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно: устранить выбоины и иные разрушения в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги и произвести выравнивание дорожного полотна.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12.11.2020 исковые требования удовлетворены.
С таким решением не согласился ответчик, который в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. В обоснование апелляционной жалобы указано, что спорный проезд не относится к автомобильным дорогам в трактовке закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, поскольку проезд не имеет полосы отвода или участка под него, а также что в названном законе и правилах классификации автомобильных дорог нет понятия внутриквартальный проезд или проезд как автомобильной дороги местного значения. Спорный проезд в реестре муниципальной собственности отсутствуют, как и в перечне дорог местного значения общего пользования. Данная "дорога" не имеет обязательных элементов, обеспечивающих безопасность дорожного движения: дорожных знаков, дорожных ограждений, светофоров, пешеходных дорожек, тротуаров, обочин. Фактически проезд является элементом благоустройства придомовой территории многоквартирных домов.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель помощника прокурора Дзержинского района города Нижнего Тагила просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истомина И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).
Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, среди прочего, принятие первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но "улицы и дороги местного значения", включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.
В силу пункта 3.12 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Судом первой инстанции установлено, что в прокуратуру Дзержинского района г. Нижний Тагил поступило обращение по факту ненадлежащего исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе рассмотрения которого установлено, что улица Безымянный проезд в г. Нижнем Тагиле находится в ненадлежащем техническом состоянии. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
На основании поручения прокуратуры района сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" 23.09.2020 проведено обследование дорожного полотна Безымянного проезда. В ходе обследования дорожного покрытия инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В ходе обследования дорожного покрытия инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" были выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно дефекты дорожного покрытия, наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части.
Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет повреждения, значительно превышающие по ширине, длине и глубине допустимые значения, не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и должно быть восстановлено.
Согласно ответу МКУ УМИ Администрации города Нижний Тагил за N 19-01/1385 от 21.08.2020, Безымянный проезд включен в муниципальный контракт на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети на период с 01.07.2020 по 30.06.2023 (л.д. 12).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Нижний Тагил N 533 от 19.08.2020, дорога по проезду Безымянный, протяженностью 240 м включена в реестр муниципального имущества город Нижний Тагил (л.д. 13).
Указанный участок дороги относится к дворовым территориям и представляет собой внутриквартальный проезд, предназначенный для прохода пешеходов и подъезда личного автотранспорта к жилым домам внутри квартала.
Спорный участок дороги не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, права на земельный участок не зарегистрированы. В связи с этим, вышеуказанный внутриквартальный проезд является дорогой местного значения и находится в собственности муниципального образования "город Нижний Тагил".
Установив, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемым участкам дороги не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, руководствуясь требованиями статей 14, 15, 17, 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности по ремонту и содержанию дорожного покрытия спорного участка дороги на Администрацию г. Нижний Тагил.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что внутриквартальный проезд не относится к автомобильным дорогам в смысле Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебной коллегией как основание отмены оспариваемого судебного решения отклоняется, поскольку соответствующее определение введено и используется только для целей регулирования определенных этим законом отношений.
Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относит не только дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, но и обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения. Последние из упомянутых отношений урегулированы примененным в рассматриваемом гражданском деле Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в ст. 12 которого определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В отличие от п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", где содержится определение автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, - в абз. 8 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" для целей данного закона определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Поэтому буквальное прочтение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" подтверждает вывод суда первой инстанции о возможности возложить обязанность по организации ремонта дороги (спорных участков на внутриквартальном проезде) на орган местного самоуправления (администрацию города), к компетенции которого отнесено содержание автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Для осуществления соответствующих полномочий используются средства дорожного фонда, который согласно п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, не содержат правовых оснований к изменению или отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Волошкова
Судьи: Р.В. Кучерова
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
