Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-19642/2020, 33-1568/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-1568/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Ковелина Д.Е.,
судей
Федина К.А.,
Хазиевой Е.М.
при помощнике судьи Гиревой М.П. рассмотрела в открытом судебном заседании 19.01.2021 гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению "Управление хозяйством Горноуральского городского округа" о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки, по апелляционной жалобе ответчика администрации Горноуральского городского округа на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 07.08.2020.
Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия
установила:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Горноуральского городского округа и муниципальному казенному учреждению "Управление хозяйством Горноуральского городского округа" (далее - МКУ "Управление хозяйством Горноуральского городского округа") о возложении обязанности по обустройству контейнерной площадки. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной 25.10.2019 работниками Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистами Нижнетагильского территориального отдела Роспотребнадзора, установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства по обустройству контейнерных площадок в селе Шиловка Горноуральского городского округа Свердловской области в районе дома N 69, по ул. Ленина, домов N 2 по ул. Кирова и ул. Ермака. Прокурор с учетом уточнений исковых требований просил возложить на администрацию Горноуралъского городского округа и МКУ "Управление хозяйством Горноуральского городского округа" в срок до 01.11.2020 привести контейнерные площадки, расположенные на территории села Шиловка Горноуральского городского округа в районе указанных жилых домов в соответствие с требованиями действующего законодательства, оборудовав водонепроницаемое покрытие уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также оборудовать контейнеры крышками.
Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 07.08.2020 исковые требования прокурора удовлетворены частично. Возложена на администрацию Горноуральского городского округа и МКУ "Управление хозяйством Горноуральского городского округа" обязанность в срок до 01.01.2021 оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории села Шиловка по ул. Ленина, 69, ул. Кирова, 12, ул. Ермака, 12, мусоросборниками закрытого типа.
В апелляционной жалобе ответчик администрация Горноуральского городского округа ставит вопрос об отмене судебного постановления как не соответствующего нормам материального права и содержащего выводы, противоречащие обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указано на то, что администрация Горноуральского городского округа не является надлежащим ответчиком. В компетенцию органа местного самоуправления не входит обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также приобретение и установка контейнеров на территории муниципального образования. Приобретение контейнеров возложено на регионального оператора как на лицо, которому принадлежат данные контейнеры.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дубовских Т.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просила решение суда оставить без изменения.
В суд апелляционной инстанции ответчики администрация Горноуральского городского округа, МКУ "Управление хозяйством Горноуральского городского округа" своих представителей не направили.
Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории села Шиловка Горноуральского городского округа Свердловской области. В ходе проведения проверки установлено нарушение требований законодательства по обустройству контейнерных площадок в районе дома N 69, по ул. Ленина, домов N 2 по ул. Кирова и ул. Ермака в указанном населенном пункте.
31.10.2019 в адрес Главы Горноуральского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений закона по обустройству контейнерных площадок и мусоросборников. Требования, содержащиеся в представлении в полном объеме не исполнены.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности по оборудованию контейнерных площадок мусоросборниками закрытого типа.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими установленным по делу обстоятельствам, бесспорно свидетельствующим о наличии у названного ответчика обязанности надлежащему оборудованию контейнерных площадок.
Вышеизложенные доводы апелляционной жалобы ответчика правовых оснований, которые свидетельствовали бы об ошибочности выводов суда, не содержат.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
В данном случае суд первой инстанции вышеуказанные положения закона учел и правомерно возложил на ответчика обязанность осуществить действия, относящиеся к компетенции администрации Горноуральского городского округа.
Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд первой инстанции вышеуказанные положения закона учел и правомерно возложил на ответчиков обязанность осуществить действия, относящиеся к компетенции администрации Горноуральского городского округа и муниципального казенного учреждения "Управление хозяйством Горноуральского городского округа".
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, необходимость обустройства мусоросборников крышками предусматривалась как Отраслевым стандартом ОСТ 22-1643-85 "Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия", утвержденным приказом Минстройдормаша СССР от 29.08.1985 N 601 (п. п. 2.1, 2.8, 2.9 и 2.17), так и действующими с 01.01.2020 санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 N 20.
Факт наличия соглашения с ООО "Компания Рифей" (региональным оператором), на которое ссылается автор жалобы, не исключает предусмотренную законом обязанность ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов. При невыполнении региональным оператором принятых на себя по указанному соглашению обязательств администрация вправе принять соответствующие меры, предусмотренные законом и договором.
В данном случае прокурором заявлен иск в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Спор относительно исполнения условий договора между органом местного самоуправления и региональным оператором в рамках настоящего дела не заявлен.
Суд первой инстанции правильно разрешилдело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 07.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Горноуральского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: К.А. Федин
Е.М. Хазиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
