Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1964/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1964/2020
07 июля 2020 года
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи
Королевой С.В.
судей
Савина А.И., Касянчук Е.С.
при секретаре
Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 12 февраля 2020 года по заявлению прокурора (.....) Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" об обязании выполнить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Савина А.И., объяснения прокурора Иовлева Д.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор обратился в суд по тем основаниям, что на территории (.....) отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, границы земельного участка, на котором размещено место погребения, не установлены в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Земельный участок, на котором расположено действующее место погребения, фактически исчерпал свои ресурсы. Однако альтернативное место захоронения в Медвежьегорском городском поселении не сформировано. Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по установлению границ земельного участка, организации специализированной похоронной службы, создании альтернативного места погребения создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, здоровью неопределенного круга лиц и влечет нарушение прав граждан, предусмотренных ФЗ "О погребении и похоронном деле". Прокурор просил суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории (.....) специализированную службу по вопросам похоронного дела; установить действительные границы земельного участка с к.н. 10:13:0000000:11939, на котором размещено место погребения; принять меры по созданию нового места погребения на территории Медвежьегорского городского поселения, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок.
Суд заявление прокурора удовлетворил. Обязал ответчика в срок до ХХ.ХХ.ХХ организовать на территории (.....) специализированную службу по вопросам похоронного дела; в срок до ХХ.ХХ.ХХ установить действительные границы земельного участка с к.н. 10:13:0000000:11939; в срок до ХХ.ХХ.ХХ принять меры по созданию нового места погребения на территории Медвежьегорского городского поселения, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям, обратиться с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок.
С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе его представитель указывает, что оказание ритуальных услуг на территории Медвежьегорского муниципального района осуществляется несколькими индивидуальными предпринимателями. Право граждан на осуществление погребения умершего реализуется на безвозмездной основе, согласно гарантированного перечня услуг по погребению. Индивидуальные предприниматели в дальнейшем получают возмещение стоимости произведенных ими расходов на погребение умерших на безвозмездной основе за счет средств бюджета. Полагает, что в настоящее время на территории (.....) созданы условия, при которых гражданам обеспечивается предоставление ритуальных услуг. Ответчиком организуется содержание мест захоронения в пределах средств, выделенных на эти цели в бюджете Медвежьегорского муниципального района. Право муниципальной собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Решение суда не содержит нормы права, обязывающие ответчика устанавливать границы земельного участка. Указывает, что с ХХ.ХХ.ХХ полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами государственной власти РК. Следовательно, ответчик не сможет выполнить решение суда, поскольку не обладает на это соответствующими полномочиями. Кроме того, ответчик обращался в ГКУ "Управление земельными ресурсами". Министерство имущественных и земельных отношений, Министерство природных ресурсов и экологии РК для оформления земельных участков в целях размещения кладбища. Просит решение суда отменить и отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на жалобу прокурор считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полагал решение законным и просил оставить его без изменения. Остальные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении, соответствуют представленным доказательствам.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в РФ как самостоятельного вида деятельности установлены и регулируются Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее: Закон о похоронном деле).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о похоронном деле установлена обязанность органов местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в целях осуществления погребения умерших.
Частью 2 ст. 15 Закона о похоронном деле закреплено право органа местного самоуправления принимать решение о создании мест погребения. Места погребения по принадлежности могут быть муниципальными.
Статья 17 Закона о похоронном деле закрепляет санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ХХ.ХХ.ХХ N утверждены СанПиН ХХ.ХХ.ХХ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
На основании п. 2.7 СанПиН ХХ.ХХ.ХХ-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: обваловку территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).
Из материалов дела следует, что решением Совета Медвежьегорского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N внесены изменения в Устав Медвежьегорского городского поселения.
Согласно ч. 1 ст. 23 Устава Медвежьегорского городского поселения администрация Медвежьегорского городского поселения не образуется, исполнение полномочий администрации Медвежьегорского городского поселения в соответствии со ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" возлагается на администрацию МО "Медвежьегорский муниципальный район".
Решением Совета Медвежьегорского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ N в Устав МО "Медвежьегорский муниципальный район" внесены изменения и дополнения. Согласно ч. 1.1 ст. 39 Устава МО "Медвежьегорский муниципальный район" на администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Медвежьегорского городского поселения.
В соответствии с п. 17 ч. 1 Устава МО "Медвежьегорский муниципальный район" к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
По делу установлено, что действующее на территории Медвежьегорского городского поселения место захоронения расположено на земельном участке с кадастровым номером 10:13:0000000:11939. Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок имеет площадь 150 000 кв.м, является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет ХХ.ХХ.ХХ, расположен по адресу (.....), относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для размещения кладбищ. Участок находится в муниципальной собственности. Границы земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлены (т. 1, л.д. 12-13, 16-25).
Согласно акту осмотра от ХХ.ХХ.ХХ и схеме расположения, составленных представителями ГКУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество", часть захоронений расположена за пределами вышеуказанного земельного участка и занимает 5,84 га лесного фонда, в том числе: в Медвежьегорском участковом лесничестве в квартале 42 выдел 16 (прочие земли) участок лесного фонда занят под захоронения полностью - 2,8 га; в квартале 42 выдел 17 (прочие земли) участок лесного фонда занят частично, площадью 0,9 га; в квартале 41 выдел 27 (прочие земли) участок лесного фонда занят под захоронения на площади 1,1 га; в квартале 41 выдел 35 (прочие земли) участок лесного фонда занят частично площадью 0,62 га; в квартале 41 выдел 25 (категория защищенности: защитные полосы (ОЗУ, опушки леса вдоль дорог)) захоронения занимают площадь 0,2 га; в квартале 41 выдел 26 (категория защищенности: защитные полосы (ОЗУ, участки вокруг населенных пунктов)) захоронения занимают площадь 0,22 га (т. 1, л.д. 134-135).
В соответствии с актом проверки от ХХ.ХХ.ХХ, составленным представителями прокуратуры (.....), отдела архитектуры и градостроительства администрации МО "Медвежьегорский муниципальный район", Медвежьегорского участкового лесничества и государственным инспектором по охране леса, место погребения Медвежьегорского городского поселения расположено на земельном участке с к.н. 10613:0000000:11939 и фактически размещается, в том числе, на землях лесного фонда и зоны городских лесов. Могилы находятся и в границах водоохраной зоны реки Кумса. Например, в нарушение положений ст. 65 Водного кодекса РФ, место захоронения ХХХ, умершего ХХ.ХХ.ХХ, расположено в 70 м от реки Кумса и выходит за пределы зоны С-1 (Зона кладбищ) по карте градостроительного зонирования ПЗЗ Медвежьегорского городского поселения. (.....) лесного фонда, занятая под захоронение (кладбище), составляет 5,84 га (т. 1, л.д. 143-147).
Из материалов дела также следует, что содержание действующего места захоронения в части его внешнего обустройства на основании муниципального контракта до ХХ.ХХ.ХХ осуществляло МУП "Медвежьегорское энергосетевое предприятие" (т. 2, л.д. 34-36).
Судом также правомерно установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Медвежьегорского муниципального района органом местного самоуправления не создавалась. Распоряжением администрации Медвежьегорского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N-р функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на индивидуальных предпринимателей ХХХ и ХХХ, основным видом деятельности которых согласно выпискам из ЕГРИП является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (т. 2, л.д. 7-13).
При этом Законом о похоронном деле предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления, что является гарантией безусловного исполнения требований закона и одновременно предоставляет лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Отсутствие на территории Медвежьегорского муниципального района, созданной органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела, свидетельствует о неисполнении ответчиком установленной ч. 1 ст. 29 Закона о похоронном деле обязанности.
Ссылка представителя ответчика на отсутствие экономической целесообразности по созданию специализированной службы не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленной федеральным законом обязанности.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств соблюдения требований СанПиН ХХ.ХХ.ХХ-11, а именно по устройству на территории кладбища системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, осуществлению обваловки территории, разделению территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечению санитарных требований по канализованию, водоснабжению, электроснабжению, надлежащего благоустройства территории и др.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком надлежащим образом полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не осуществляются, что является нарушением санитарных, социальных и эстетических прав граждан при посещении кладбища, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Непринятие ответчиком мер по установлению границ действующего места захоронения в соответствии с требованиями земельного законодательства, приводит к осуществлению погребения умерших на землях лесного фонда и в водоохраной зоне реки Кумса.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявления прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и по установлению действительных границ земельного участка с к.н. 10:13:0000000:11939.
Необходимость создания нового кладбища подтверждается в полной мере совокупностью исследованных доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком санитарных требований к содержанию действующего кладбища, а также об исчерпании его ресурсов.
Таким образом, доводы, указанные в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд обоснованно с ними не согласился, указав в решении мотивы принятого решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 12 февраля 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
