Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 33-1964/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 33-1964/2017
27 июля 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Барам Нины Павловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и перерасчете пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 24 мая 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Барам Нины Павловны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.
Признать за Барам Ниной Павловной право на получение льготной пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить Барам Нине Павловне перерасчет размера пенсии в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 апреля 2017 года.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей».
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Барам Н.П., полагавшей, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Барам Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии и перерасчете пенсии.
В обоснование иска указывала, что 27 марта 2017 года обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и перерасчете пенсии.
Однако в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку проживание в течение не менее четырех лет в населенном пункте д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, не подтверждается ее регистрацией по месту жительства.
Полагала, что данный отказ является незаконным, поскольку фактически в указанном населенном пункте она проживает с 16 февраля 2007 года по настоящий момент, что дает ей право на назначение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 и ее перерасчет.
Просила суд признать за ней право на назначение льготной пенсии по старости, обязать ответчика назначить и произвести перерасчет пенсии.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле Орловском районе Орловской области иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на отсутствие у Барам Н.П. регистрации по месту жительства в период с 16 февраля 2007 года по 16 июня 2014 года, то есть документального подтверждения постоянного проживания Барам Н.П. в указанный период на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, а, следовательно, на отсутствие у неё права на пенсию в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу льготной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Статьей 34 данного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», применявшемуся до 20 октября 2015 года, деревня Нижняя Лужна Орловского района Орловской области была отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 деревня Нижняя Лужна Орловского района Орловской области отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 и абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и которым пенсия назначена в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», могут по своему выбору получать пенсию либо в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (страховая пенсия), либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (государственная пенсия).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 2000 года Барам Н.П. является пенсионером и получателем страховой пенсии.
27 марта 2017 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за перерасчетом пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в чем ей было отказано.
Данный отказ мотивирован тем, что отсутствует документальное подтверждение проживания или работы Барам Н.П. на территории с льготным социально-экономическим статусом в течение не менее четырех лет, период проживания на загрязненной территории, подтверждённый документально составил 2 года 9 месяцев 11 дней, что не дает ей право на установление пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Судом первой инстанции установлено, что Барам Н.П. в период с февраля 2007 года по дату обращения в пенсионный орган постоянно проживала в деревне Нижняя Лужна Орловского района Орловской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности справкой Неполодского сельского поселения № 853 от 19 мая 2009 года из которой следует, что дочери истца принадлежит дом на загрязненной территории в деревне Нижняя Лужна Орловского района (л.д. 17); справкой Неполодского сельского поселения № 6104 от 26 июня 2014 года из которой следует, что Барам Н.П. с 17 июня 2014 года постоянно проживает в д. Нижняя Лужна, указанная территория с 6 апреля 1986 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 19); справкой Неполодского сельского поселения № 6105 от 26 июня 2014 года из которой следует, что истец и её дочь с 2017 года постоянно зарегистрированы и проживают в д. Нижняя Лужна (л.д. 19); копией домовой книги № 5493 о проживании Барам Н.П. в данном населенном пункте с 2014 года (л.д. 20-23); свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом от 12 июля 2010 года и земельный участок от 11 августа 2006 года, из которых следует, что дочери истца - ВЕА. принадлежит земельный участок, расположенный в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области и жилой дом, расположенный на данном участке (л.д. 40, 41); квитанциями на оплату коммунальных услуг, из которых следует, что оплата за таковые в доме дочери истца регулярно производится мужем истца с января 2013 года; абонентским договором № 901082327125 заключенным между Барам А.Е. и ЗАО «Национальная спутниковая компания» от 21 сентября 2011 года, согласно которому приемное оборудование спутникового телевидения установлено в доме дочери истца в деревне Нижняя Лужна Орловского района (л.д. 36-37).
Факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период также подтверждается показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей КВК МНА.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Барам А.Е. в период с февраля 2007 года по настоящий момент постоянно проживает в деревне Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, отнесённой к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Установив, что в спорный период, а именно с февраля 2007 года по 16 июня 2014 года Барам Н.П. проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к правильному выводу о том, что у истца имелось право на назначение льготной пенсии и её перерасчете в соответствии с положениями статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал за Барам Н.П. право на льготную пенсию в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, а также обязал ответчика произвести её перерасчет с 1 апреля 2017 года.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу пункта 2 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика произвести перерасчет пенсии до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
