Дата принятия: 18 октября 2021г.
Номер документа: 33-19632/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2021 года Дело N 33-19632/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе:
председательствующего Власовой А.С.
судей Руденко Т.В. и Криволапова Ю.Л.
с участием прокурора Черновой Е.В.
при секретаре Бурцевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1060/21 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Белокалитвинского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в ЕГРН по апелляционной жалобе Администрации Белокалитвинского района на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Руденко Т.В.,
установила:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что истцом в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Белокалитвинского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.
Проверкой установлено, что схема территориального планирования Белокалитвинского района утверждена решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 21.10.2019 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Однако в нарушение ст. 19 Градостроительного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.
С целью устранения нарушений закона, главе администрации Белокалитвинского района внесено представление, вместе с тем, администрацией нарушения законов фактически не устранены, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены.
При этом, при внесении изменений в схему территориального планирования необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, в связи с чем несвоевременное отражение границ таких зон может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.
На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Белокалитвинского района в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:
- зона 1 % затопления р. Берёзовая - х. Марьевка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1% затопления р. Берёзовая - х. Ильинка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Голубинка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - п. Крутинский в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Казьминка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и Усть-Донецкий район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Лихая - п. Бондарный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Лихая - п. Скальный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Чернышев в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Грушевка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Дубовой в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Кундрючья - х. Семимаячный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Лихая - х. Богyраев в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - с. Литвиновка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Верхнепопов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Головка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Гусынка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Ленина в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Калитва - х. Нижнепопов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Северский Донец - х. Дядин в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Северский Донец - п. Синегорский в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН );
- зона 1 % затопления р. Северский Донец - п. Виноградный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Северский Донец - х. Усть-Быстрый в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона 1 % затопления р. Северский Донец - п. Мельничный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Берёзовая - х. Марьевка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Быстрая - х. Насонтов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Быстрая - х. Нижнесеребряковский в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Быстрая - х. Романов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Берёзовая - х. Ильинка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Кундрючья - х. Голубинка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Лихая - п. Бондарный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Кундрючья - х. Казьминка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район и Усть-Донецкий район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - с. Литвиновка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Лихая - х. Богураев в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - п. Крутинский В муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Верхнепопов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Головка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН О);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Гусынка в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Ленина в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Калитва - х. Нижнепопов в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Лихая - п. Скальный в муниципальном
образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Северский Донец - п. Синегорский в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Северский Донец - х. Дядин в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0 - 3 м) р. Северский Донец - п. Виноградный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Северский Донец - х. Усть-Быстрый в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН);
- зона подтопления (0- 3 м) р. Северский Донец - п. Мельничный в муниципальном образовании "Белокалитвинский район" Ростовской области (учетный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29 июля 2021 года исковые требований удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация Белокалитвинского района просит отменить решение суда, указывая, что схема территориального планирования Белокалитвинского района разработана в составе схемы территориального планирования Западного внутриобластного района (Восточно-Донбасской агломерации) на период до 2030 года и утверждена решением Собрания депутатов Белокалитвинского района от 14.12.2011 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в редакции от 26.09.2019 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).
На момент утверждения и внесения изменений в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о зонах затопления и подтопления на территории Белокалитвинского района.
Дата внесения сведений в ЕГРН: с 18.05.2020 по 02.06.2020.
По мнению апеллянта в данной ситуации размещение информации о зонах затопления и подтопления не является обязанность органов местного самоуправления и отсутствие такой информации не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
Кроме того, прокурор, требуя в судебном порядке и устанавливая срок в 10 месяцев для включения в Схему территориального планирования Белокалитвинского района изменений, отражающих на карте зоны затопления и подтопления, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как Законом, а именно ст. 15 Градостроительного кодекса РФ, такие сроки не предусмотрены, поэтому требование прокурора является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
При этом, утверждение схемы территориального планирования и внесение в неё изменений относится к полномочиям представительного органа - Собрания депутатов Белокалитвинского района, тем самым Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.
В своих возражениях Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу администрации без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Белокалитвинского района Ростовской области не яивлся.
Представитель истца - прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Чернова Е.В. просила решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лица на основании статьи 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений, исходя из установленных по делу обстоятельств, судом первой инстанции допущено не было.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законов в сфере охраны и использовании водных объектов администрацией Белокалитвинского района. Проверкой выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Белокалитвинского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления.
29.01.2021г. в адрес Главы администрации Белокалитвинского района направлено представление об устранении нарушений федеральных законов.
