Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2019 года №33-1963/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 33-1963/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Кравцовой Е.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Надымского городского прокурора Толстых А.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Надымского городского прокурора, действующего в интересах Ануфриева С.М., к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Надымский городской прокурор обратился в суд с иском к государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Фонд социального страхования), в котором просил обеспечить Ануфриева С.М. техническими средствами реабилитации.
В обоснование заявленных требований указал, что Ануфриев С.М. является инвалидом первой группы, Фондом социального страхования Ануфриев С.М. поставлен на соответствующий учет и не был обеспечен техническими средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, противопролежневой подушкой полиуретановой. По мнению прокурора, ответчиком нарушено право Ануфриева С.М. на получение мер социальной поддержки, предусмотренное Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем, просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить Ануфриева С.М. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Ощепкова К.К. на удовлетворении иска настаивала.
Представитель Фонда социального страхования - Череда М.Н. иск не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ануфриева С.М.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционном представлении прокурор Толстых А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом норм материального права. Указывает на то, что отсутствие государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации, а также их заключение в будущем не способствует реализации права на социальное обеспечение по инвалидности; приобретение технических средств реабилитации за счет собственных средств является правом гражданина и может быть реализовано с учетом его возможностей, в связи с чем, выводы суда об отсутствии оснований для возложения на фонд социального страхования обязанности по предоставлению технических средств реабилитации являются ошибочными.
В возражениях относительно апелляционной жалобы государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ануфриев С.М. и его законный представитель Платонова К.П. не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора Кривошееву Е.Е., поддержавшую доводы апелляционного представления, возражения представителя государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Череды М.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ануфриев С.М., 25 января 1992 года рождения, является инвалидом I группы (л.д.11).
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 21 июня 2018 года N254.4.89/2018 Ануфриев С.М. нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, представляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета - креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, противопролежневой подушкой полиуретановой. Указанной программой реабилитации инвалида срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации и услуг по реабилитации установлен с 15 июня 2018 года до 1 июля 2020 года (л.д.20-22).
2 июля 2018 года законный представитель Ануфриева С.М. - Платонова К.П. обратилась с заявлением в Фонд социального страхования об обеспечении в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, противопролежневой подушкой полиуретановой, мочеприемниками, ремешками, катетером, подгузниками для взрослых (л.д.12).
Из уведомления Фонда социального страхования от 24 июля 2018 года N08-08/8908-1931з следует, что Ануфриев С.М. поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации (регистрационный номер по постановке на учет N1931з от 11 июля 2017 года) (л.д.29-30).
Судом также установлено, что 4 июня 2018 года (до обращения Ануфриева С.М. 2 июля 2018 года с соответствующим заявлением) государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу заключен контракт на поставку противопролежневых матрацев и подушек.
Согласно плану-графику закупок товаров для обеспечения федеральных нужд на 2019 год срок начала закупки противопролежневых матрацев и подушек запланирован в апреле 2019 года, окончания закупки - в ноябре 2019 года (л.д.47-50).
На основании приказов государственного учреждения - регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25 марта 2019 года N122 и N123 поручено провести размещение заказа путем проведения электронного аукциона на поставку кресел-колясок с ручным приводом прогулочных и кресел-колясок с ручным приводом комнатных; отделу социальных программ подготовить техническое задание; группе правового обеспечения разработать проект государственного контракта, планово-экономическому отделу подготовить аукционную документацию и разместить на официальном сайте в соответствии с планом-графиком; единой комиссии провести отбор поставщиков (л.д.51-52). При этом до настоящего времени контракт не заключен. Рассмотрение заявок на поставку кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных определено 4 июля 2019 года.
Поскольку выполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по предоставлению Ануфриеву С.М. технических средств реабилитации может быть осуществлено только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации, суд пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом правомерно указал, что в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ, а также Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N57н, которым утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида может быть осуществлено и посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.
Следует учесть и то, что региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу принимаются меры для последовательного обеспечения Ануфриева С.М. техническими средствами реабилитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проводится открытый конкурс в электронной форме для закупки кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (л.д.88-97); 31 мая 2019 года заключен государственный контракт на поставку противопролежневых матрацев и подушек, в разнарядке указан истец Ануфриев С.М. (л.д.98-113).
При таких обстоятельствах, нарушений прав истца Ануфриева С.М., предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу не допущено.
Доводы апелляционного представления не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка