Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 31 июля 2018 года №33-1963/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 33-1963/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Черчинской М.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ципленко Анатолия Леонидовича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Правительству Республики Хакасия, Министерству социальной защиты Республики Хакасия о признании права на получение доплаты к государственной пенсии.
Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., объяснения истца Ципленко А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Правительства Республики Хакасия Кунучакова В.Г., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ципленко А.Л. обратился в суд с иском к Правительству Республики Хакасия о признании права на получение доплаты к государственной пенсии. Требования мотивировал тем, что в период с 14.05.1995 по 15.07.1999 он занимал должность главы администрации Боградского района Республики Хакасия. Однако решением Министерства социальной защиты Республики Хакасия N 42 от 26.12.2017 ему отказано в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Считал данный отказ незаконным.
Определением суда от 21.02.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты Республики Хакасия.
В судебном заседании истец Ципленко А.Л. настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Правительства Республики Хакасия Кунучаков В.Г. исковые требования не признал, ссылаясь на необоснованность заявленных требований и отсутствие доказательств нарушения прав истца.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты Республики Хакасия Молчанов Е.А. исковые требования не признал. Суду пояснил, что право истца на получение ежемесячной доплаты к пенсии уже было предметом судебного разбирательства. Решением Боградского районного суда Республики Хакасия от 16.07.2015, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 07.10.2015, установлено, что Ципленко А.Л. не имеет права на получение ежемесячной доплаты к пенсии ни по Закону Республики Хакасия от 28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" (далее - Закон РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ), ни по Закону Республики Хакасия от 14.02.1996 N 55 "О государственной службе Республики Хакасия" (далее - Закон РХ от 14.02.1996 N 55).
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска Ципленко А.Л.
С решением суда не согласен истец.
В апелляционной жалобе он просит его отменить. В обоснование своих доводов указывает, что спорная доплата к пенсии назначается при наличии определенного стажа государственной гражданской службы. Истцом выработан необходимый стаж государственной гражданской службы, а занимаемая им должность главы администрации Боградского района на основании действовавшего в тот период Закона РХ от 14.02.1996 N 55 и Реестра государственных должностей гарантировала право на получение доплаты к пенсии. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 N 107-ЗРХ "О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Хакасия" (далее - Закон РХ от 20.12.2016 N 107-ЗРХ) за лицами, проходившими государственную гражданскую службу Республики Хакасия, приобретшими право на ежемесячную доплату к государственной или страховой пенсии, сохраняется право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом РХ от 14.02.1996 N 55, что не было учтено судом первой инстанции.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Министерства социальной защиты Республики Хакасия Молчанов Е.А. выражает согласие с решением суда.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ципленко А.Л. в период с 14.05.1995 по 15.07.1999 занимал должность главы администрации Боградского района Республики Хакасия.
Судом установлено, что с 16.03.2015 Ципленко А.Л. является получателем страховой пенсии по старости.
Решением Министерства социальной защиты Республики Хакасия от 26.12.2017 N 42 Ципленко А.Л. отказано в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Причиной отказа послужило то, что перечнем государственных должностей Республики Хакасия должность главы администрации района не предусмотрена.
Считая отказ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным, истец обратился с иском в суд.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Законом РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ должность главы администрации района Республики Хакасия не включена в перечень государственных должностей Республики Хакасия, в связи с чем у Ципленко А.Л. не возникло право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он постановлен при правильном применении норм материального права и основан на фактических обстоятельствах дела.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичное правило содержит часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенного в действие с 1 января 2015 года.
Статьей 12 Закона РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ установлены гарантии и меры социальной поддержки для Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, к числу которых в соответствии с частью 3 данной нормы Закона относится ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии. Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, устанавливается в приложении 3 к настоящему Закону.
Пунктом 1 Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия (приложение 3 к Закону РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ) предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственной пенсии) или страховой пенсии.
Перечень государственных должностей Республики Хакасия, замещение которых дает право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, содержится в приложении 1 к Закону РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ, в который должность главы администрации района Республики Хакасия не включена.
Проанализировав вышеприведенные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Ципленко А.Л. права на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Законом РХ от 28.02.2006 N 9-ЗРХ.
Ссылка в апелляционной жалобе на Закон РХ от 20.12.2016 N 107-ЗРХ судебной коллегией признается несостоятельной.
Частью 1 статьи 8 Закона РХ от 20.12.2016 N 107-ЗРХ определено, что за лицами, проходившими государственную гражданскую службу Республики Хакасия, приобретшими право на ежемесячную доплату к государственной или страховой пенсии, устанавливаемую в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 01 января 2017 года должности государственной гражданской службы Республики Хакасия и имеющими на 01 января 2017 года стаж государственной гражданской службы для назначения ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01 января 2017 года должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", сохраняется право на ежемесячную доплату к государственной или страховой пенсии в соответствии с Законом Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
Действовавший в период замещения истцом должности главы администрации Боградского района Закон РХ от 14.02.1996 N 55 предусматривал, что на период до принятия Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы, и членов их семей для указанной категории граждан Республики Хакасия устанавливается доплата к государственной пенсии за счет бюджета Республики Хакасия (статья 19).
Данной нормой Закона утверждено также Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и государственные должности государственной службы Республики Хакасия (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения настоящее Положение определяет порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", лицам, замещавшим на 14 февраля 1996 года и позднее государственные должности Республики Хакасия и государственные должности государственной службы Республики Хакасия, предусмотренные Реестром государственных должностей в Республике Хакасия. Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения государственной пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" и Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Между тем, в период действия Закона РХ от 14.02.1996 N 55 государственная пенсия в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" либо Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Ципленко А.Л. не назначалась, а потому право на установление ежемесячной доплаты к пенсии у него также не возникло.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения, или сведений, опровергающих выводы решения суда, по сути, они сводятся к несогласию с постановленным решением, переоценке исследованных судом доказательств, основаны на ином толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 мая 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ципленко Анатолия Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи А.В. Пронина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка