Дата принятия: 27 июля 2017г.
Номер документа: 33-1963/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2017 года Дело N 33-1963/2017
27 июля 2017 года г. Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Коптевой Елены Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 мая 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Коптевой Елены Анатольевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить периоды работы Коптевой Елены Анатольевны с 02.08.1993 года по 24.08.1995 года в должности медицинской сестры в отделении пластической хирургии <...>, с 25.08.1995 года по 31.10.1999 год в должности медицинской сестры в отделении эндоскопической хирургии <...> в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Коптевой Елены Анатольевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (Триста рублей 00 коп.)».
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Коптева Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Свои требования мотивировала тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, в апреле 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у нее необходимого стажа.
Ответчиком было указано, что периоды работы в <...> медицинской сестрой с 02.08.1993 по 24.08.1995 в отделении пластической хирургии и с 25.08.1995 по 31.10.1999 в отделении эндоскопической хирургии не включается в стаж работы в льготном исчислении, так как наименование отделений не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля Списка № 464 от 06.09.1991. По подсчетам ответчика стаж истца на соответствующих видах работ на дату обращения составил 21 год 01 мес. 28 дней, что не дает ей права на снижение общеустановленного пенсионного возраста.
Полагая отказ незаконным, с учетом уточнения в судебном заседании заявленных требований, просила суд обязать ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в специальный стаж вышеназванные периоды работы в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.
Представитель ответчика Ковалева Н.Л. возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что периоды работы истца в <...> с 02.08.1993 по 24.08.1995 в должности медсестры отделения пластической хирургии и с 25.08.1995 по 31.10.1999 в должности медсестры отделения эндоскопической хирургии не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку наименование отделений не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с подп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400- ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3, п.4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и Правила от 29.10.2002 № 781, вступившие в силу с 12.11.2002.
В соответствии с разделом «наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «наименование учреждений».
В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.
В силу п.п. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 №449) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Приложением к названным Правилам является перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделение реконструктивной и пластической хирургии, эндоскопическое отделение, а в числе наименований должностей - должности операционных медицинских сестер.
Пункт 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, действовавшего в период работы Коптевой Е.А., также предусматривал льготное исчисление стажа (1 год и 6 месяцев за 1 год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что льготный порядок исчисления специального трудового стажа 1 год работ за 1 год и 6 месяцев предусмотрен для среднего медицинского персонала в структурных подразделениях (палатах) учреждений здравоохранения, имеющих хирургический профиль.
Согласно информационному письму Минтруда РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.09.2000 № 06-25/8625 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395.
Указанными нормативными актами к хирургическим отделениям в стационарах, в частности, отнесены отделение реконструктивной и пластической хирургии и эндоскопическое отделение, а в числе среднего медицинского персонала указаны старшая медицинская сестра, медицинская сестра.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Судом установлено, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 13.05.2016 Коптевой Е.А. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.
Данное решение мотивировано тем, что периоды работы истца в <...> с 02.03.1993 по 24.08.1995 медсестрой в отделении пластической хирургии, с 25.08.1995 по 31.10.1999 медсестрой в отделении эндоскопической хирургии не включаются в стаж работы в льготном исчислении, так как наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений хирургического профиля
При этом учтенный ответчиком специальный стаж работы истца, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 21 год 01 мес. 28 дней (л.д. 11-13).
Как усматривается из записей в трудовой книжке истца, Коптева Е.А. в период с 02.08.1993 по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
02.08.1993 истец принята на должность медсестры отделения пластической хирургии в <...>, а затем 25.08.1995 переведена на должность медсестры отделения пластической хирургии, 01.06.2011 переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, 01.09.2012 переведена в гинекологическое отделение на должность медсестры палатной, с 03.12.2012 по настоящее время работает медсестрой палатной в хирургическом отделении (л.д. 14-16).
В соответствии с Уставами Государственного учреждения здравоохранения «<...>» (новая редакция 1998 г.), Областного государственного учреждения здравоохранения «<...>», Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<...>» целью учреждения является оказание стационарной и амбулаторной помощи населению г. Орла и Орловской области.
Согласно п. 1.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «<...>» учреждением оказывается стационарная медицинская помощь взрослому населению, в том числе по хирургическому профилю, включая эндоскопическую хирургию.
Согласно приказу № 84 <...> от 30.09.1992 № 84 с целью внедрения в практику областной больницы методов пластической хирургии с 01.10.1992 организовано отделение пластической хирургии на 20 коек с хирургической операционной (л.д. 171).
Как установлено судом, в период с 1993 года по 1996 год штатным расписанием <...> в отделении пластической хирургии и отделении эндоскопической хирургии предусматривались должности медицинских сестер без указания конкретизации функций.
Согласно выпискам из штатного расписания <...> за 1997-2004 годы в отделении эндоскопической хирургии отдельно были предусмотрены должности старшей медицинской сестры, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры перевязочной, операционной медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медсестры-анестезиста, (л.д. 146-160).
Карточкой формы Т-2 на Коптеву Е.А., копиями лицевых счетов на выдачу заработной платы Коптевой Е.А. подтверждается, что истец в период с 02.08.1993 по 31.10.1999 работала в должности медсестры в отделениях хирургического профиля стационара <...>, а именно в период с 02.08.1993 по 24.08.1995 в должности медсестры в отделении пластической хирургии, а также с 25.08.1995 по 31.10.1999 в должности медсестры в отделении эндоскопической хирургии (л.д. 182-190).
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Р.Л.Н., К.Н.В., работавшие вместе с истцом в спорные периоды в одних и тех же отделениях, подтвердили, что разделения по функциональным обязанностям между медицинскими сестрами не было. Каждая медсестра, включая Коптеву Е.А., осуществляла работу как операционной сестры, так и перевязочной и палатной сестер.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.
Разрешая требования истца и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку работа истца в качестве медицинской сестры в отделении пластической хирургии и в отделении эндоскопической хирургии имела место до 01.11.1999, то имеются все основания для исчисления специального стажа Коптевой Е.А. за период с 02.08.1993 по 31.10.1999 в льготном порядке, как один год работы за один год и 6 месяцев, в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, поскольку должность, которую занимала истец, относится к среднему медицинскому персоналу, и трудовая деятельность ею осуществлялась в отделениях хирургического профиля стационара.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не имеется.
Доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 17 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
