Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 33-19628/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Орловой Т.А.Селезневой Е.Н.при секретаре Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2022 г. гражданское дело N 2-1377/2022 по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2022 г. по иску Мефодьева Г. В. к ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" об обязании произвести доплату пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав представителя истца - Калинина М.Е., представителя ответчика и третьего лица - Выборнову Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мефодьев Г.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просил обязать ответчика произвести ему доплату пенсии за выслугу лет за период с 6 июня 2000 г. по 31 октября 2021 г. в размере 786 498 руб. 05 коп.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он является военным пенсионером с мая 1992 г., капитаном запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, имеет классную квалификацию военный летчик первого класса. В период выхода на пенсию истца надбавка за классную квалификацию не производилась. Ответственным по начислению пенсии являлся ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", куда истец ежегодно прибывал с 1993 г. и подавал заявления на получение ежегодной социальной выплаты. При смене места регистрации и постановки на пенсионный учет в ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" последним к исчислении пенсии был применен увеличенный коэффициент 1,2, предусмотренный для летчиков 1 класса, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, и который произвел перерасчет пенсии и выплатил ее за один год, предшествующий постановки на пенсионный учет в ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" - с 1 ноября 2021 г. Истец полагал, что учреждение ответчика должно было разъяснить ему право на получение соответствующей надбавки за классную квалификацию, однако, в связи с тем, что такие разъяснения не проводились, ответчик обязан осуществить Мефодьеву Г.В. доплату к пенсии за выслугу лет за спорный период.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июня 2022 г. исковые требования Мефодьева Г.В. удовлетворены; суд обязал ответчика осуществить доплату истцу за выслугу лет за период с 6 июня 2000 г. по 31 октября 2021 г. в размере 786 498 руб. 05 коп.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны истца Мефодьева Г.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Мефодьев Г.В. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем получения судебного извещения посредством почтовой связи, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в судебном заседании присутствует представитель истца - Калинин М.Е., в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Мефодьев Г.В. с 23 октября 1981 г. по 5 мая 1992 г. проходил военную службу на должностях летного состава ВВС МО СССР.

Приказом ГК ВВС N 0158 от 6 ноября 1986 г. ему присвоена классификация "военный летчик 1 класса".

С 5 мая 1992 г. Мефодьев Г.В. уволен из рядов Вооруженных Сил в запас по сокращению штатов и с указанной даты исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения.

С даты увольнения по 31 октября 2021 г. Мефодьев Г.В. являлся получателем пенсии за выслугу лет и состоял на пенсионном учете по месту жительства в ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области".

При смене места жительства и постановке на пенсионный учет в Военном комиссариате Санкт-Петербурга с 1 ноября 2021 г., истцу было разъяснено его право на доплату к пенсии с учетом классной квалификации "военный летчик 1 класса".

Из объяснений истца Мефодьева Г.В. следует, что с 1993 г. он ежегодно, неоднократно приезжал в Военный комиссариат Приозерского района Ленинградской области, где писал заявления о получении социальной выплаты. При этом работниками военкомата не разъяснялось о праве его на получение доплаты, сведений также на стенде информации он не видел.

Стороной ответчика право истца на доплату к пенсии не оспаривалось, однако в своих возражениях представитель указал на отсутствие соответствующего заявления истца о произведении такой доплаты.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пенсионное обеспечение истца осуществлялось с 1992 г. на основании Закона СССР от 28 апреля 1990 г. "О пенсионном обеспечении военнослужащих", с 1 февраля 1993 г. - на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" (наименование нормативного акта в настоящее время - Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, и семьи этих лиц.

Частью первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что лицам, указанным в статье 1 этого закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 11 и ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. 9 п. 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. 43 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подп. 44 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (п. 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 (далее - Положение о военных комиссариатах), определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами военных комиссариатов в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты являются осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подп. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах), реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подп. 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах).

Ранее действующим правовым регулированием (пункт "б" статьи 144, статья 148 Положения "О порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и их семьям", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 1994 г. N 350, пункты 2, 12 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372, пункты 2, 6, подпункты 40, 41 пункта 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132) военным комиссариатам предписывалось выполнение аналогичных задач в сфере пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Мефодьев Г.В. указывал на то, что доплата к пенсии за выслугу лет, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 396, которым утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, должна быть начислена за весь период нарушения его пенсионных прав, ссылаясь на вину ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", осуществлявшего до 31 октября 2021 г. его пенсионное обеспечение и не разъяснившего истцу о наличии у него право на такую доплату с 6 июня 2000 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, проанализировав вышеприведенные нормативные положения, разрешая спор и приходя к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о проведении ответчиком с истцом информационной работы, связанной с его правом на получение соответствующей доплаты к пенсии.

Доводы ответчика о том, что действующим законодательством на пенсионный орган не возложена обязанность сообщать гражданам, уволенным с военной службы, о наличии у них права на надбавку к пенсии за выслугу лет, были обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие приведенному выше правовому регулированию, в соответствии с которым военный комиссариат обязан проводить с гражданами, уволенными с военной службы, информационную работу по вопросам, связанным с их пенсионным обеспечением.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Исходя из изложенного выше обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, в рамках исполнения которых Министерство обороны Российской Федерации через свои территориальные органы - военные комиссариаты - в числе прочего осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также реализацию мер правовой и социальной защиты названных лиц, в том числе проводит информационную работу по этим вопросам.

Следовательно, граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений их прав, в том числе информации об их пенсионных правах в связи с изменением пенсионного законодательства, и этому праву корреспондирует обязанность органов военного комиссариата в целях правовой и социальной защиты указанных лиц провести с ними информационную работу по вопросам правового регулирования их пенсионного обеспечения.

В случае невыполнения пенсионным органом (военным комиссариатом) названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, уволенного с военной службы, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера его пенсии в сторону увеличения в связи с изменением законодательства, данный гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В противном случае будут нарушены цели и задачи социального государства, основанные в том числе на конституционных принципах справедливости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и не обеспечена защита интересов граждан, уволенных с военной службы, которые вправе рассчитывать на осуществление уполномоченными органами пенсионного обеспечения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или приобретение права на ее перерасчет, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или ее перерасчета, а также на выполнение со стороны этих органов возложенных на них обязанностей по информированию граждан об их пенсионных правах, с тем чтобы гражданин, уволенный с военной службы, мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Указанная правовая позиция согласуется с неоднократно выраженной правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 ноября 2021 г., а также в Определениях от 22 ноября 2021 г. N 5-КГ21-119-К2, от 18 апреля 2022 г. N 78-КГ22-1-К3.

При этом, по своей сути, все доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что после назначения Мефодьеву Г.В. пенсии в 1992 г. его пенсионное дело хранилось в архиве и до перемены места жительства на Санкт-Петербург в 2021 г. каких-либо обращений от истца в ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о порядке начисления не поступало, а данные Мефодьевым Г.В. в ходе рассмотрения дела объяснения о том, что он ежегодно посещал военный комиссариат до 2012 года никакими доказательствами не подтверждены.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не имеют правого значения и не влекут отмены решения суда, поскольку не свидетельствуют об отсутствии обязанности органа, осуществляющего пенсионное обеспечение - военного комиссариата, проводить информационную работу по вопросам правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы и получающих пенсию, в том числе, при изменении законодательства.

В данном случае, даже при отсутствии каких-либо обращений истца после назначения ему пенсии в 1992 г. военный комиссариат не был лишен возможности уведомить пенсионера о наличии у него права на перерасчет пенсии с учетом изменения законодательства и повышения должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию, в том числе, дистанционно - посредством телефонограммы, путем направления письменного уведомления, телеграммы либо иным доступным способом. Однако, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального законодательства относимых, допустимых и достоверных доказательств надлежащего уведомления истца ответчиком не представлено.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования Мефодьева Г.В.