Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-1961/2021

Дело N 2-139/2021 Председательствующий - судья Данченко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1961/2021

гор. Брянск 29 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области - врио главы городской администрации Сушок Ф.Н. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 19 февраля 2021 года по исковому заявлению прокурора г.Клинцы в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий обустроить электрическое освещение пешеходных переходов.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Брянской областной прокуратуры Сайфутдиновой А.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Клинцы обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства РФ о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения при осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в границах муниципального округа "город Клинцы Брянской области" были выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети в 22 совершенных ДТП. В ходе проверки в период с 06.05.2020 г. по 13.05.2020 г. прокуратурой города с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Клинцовский" было установлено, что пешеходные переходы, расположенные на дорогах городского округа "город Клинцы Брянской области" на пересечении ул.Октябрьская с ул.Пушкина, ул.Октябрьская с ул.Урицкого, ул.Октябрьская с ул.Декабристов, ул.Калинина с ул.П.Лумумба, ул.Свердлова с ул.Гагарина, ул.Ворошилова с ул.Союзная и ул.Ворошилова, 31 (мини-рынок) не соответствуют уровню средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части ниже значений установленных ГОСТ Р, о чем составлены Акты оценки уровня средней горизонтально освещенности. 22.05.2020 г. прокуратурой города было внесено представление главе Клинцовской городской администрации об устранении выявленных нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просил суд обязать Клинцовскую городскую администрацию обустроить стационарное электрическое освещение на дорогах городского округа "город Клинцы Брянской области" на пересечении ул.Октябрьская с ул.Пушкина, ул.Октябрьская с ул.Урицкого, ул.Октябрьская с ул.Декабристов, ул.Калинина с ул.П.Лумумба, ул.Свердлова с ул.Гагарина, ул.Ворошилова с ул.Союзная и ул.Ворошилова, 31 (мини-рынок) в соответствии с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст, принятого во исполнении п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 19.02.2021 г. исковые требования прокурора г. Клинцы удовлетворены.

Суд обязал Клинцовскую городскую администрацию обустроить стационарное электрическое освещение на дорогах городского округа "город Клинцы Брянской области" на пересечении ул.Октябрьская с ул.Пушкина, ул.Октябрьская с ул.Урицкого, ул.Октябрьская с ул.Декабристов, ул.Калинина с ул.П.Лумумбы, ул.Свердлова с ул.Гагарина, ул.Ворошилова с ул.Союзная и ул.Ворошилова, 31 (мини-рынок) г.Клинцы Брянской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст, принятого во исполнении п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

В апелляционной жалобе врио главы Клинцовского городской администрации Сушок Ф.Н. просит решение суда изменить в части указания срока исполнения решения, установить годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Указывает на то, что в настоящее время Клинцовской городской администрацией запланированы и проводятся плановые мероприятия, направленные на контроль работы и обустройства на территории муниципального образования городской округ "город Клинцы Брянской области" электрического освещения, в том числе, на пешеходных переходах. Ссылается на то, что в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования городской округ "город Клинцы Брянской области" реализовать данные мероприятия в полном объеме в 2021 году не представляется возможным. Поскольку исполнение решения суда включает в себя временные затраты по соблюдению бюджетного законодательства и иных необходимых мероприятий, установленный судом срок для исполнения решения суда лишает ответчика возможности его исполнить.

В письменном возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора г.Клинцы Алифян Р.К. просил решение суда оставить без изменения, а жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Брянской областной прокуратуры Сайфутдиновой А.Т. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Брянской областной прокуратуры Сайфутдиновой А.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06.10.2003 г.N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16).

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования в силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой г.Клинцы Брянской области проверки соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на пешеходных переходах в г. Клинцы.

Прокурором г. Клинцы Брянской области 22.05.2021 г. на имя главы Клинцовской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно информационному письму главы Клинцовской городской администрации от 22.06.2020 г. на имя прокурора г. Клинцы, городской администрацией указано, что рассматривается возможность модернизации уличного освещения по схеме энергосервисного контракта; планируется заменить имеющиеся светильники уличного освещения на светодиодные, что значительно повысит уровень освещенности городских автомобильных дорог и тротуаров, с этой целью изучается рынок организаций, оказывающих данные услуги, проводится подготовительная работа по расчету экономических и технологических показателей. После проведения вышеуказанных мероприятий планируется заключить энергосервисный контракт с подрядной организацией через участие в процедуре государственных закупок, ориентировочно до 01.10.2020 г.

Таким образом, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд обоснованно руководствовался вышеприведенными нормами закона, а также положениями пункта 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст "Об утверждении национального стандарта", согласно которому, стационарное электрическое освещение в обязательном порядке предусматривают на участках автомобильных дорог проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров, и исходил из того, что отсутствие стационарного освещения на пешеходных переходах подтверждается представленными в материалы дела актами проверок, проведенных прокуратурой г.Клинцы Брянской области, факт ненадлежащего освещения на пешеходных переходах на дорогах г.Клинцы представитель ответчика не оспаривал. Судом принято во внимание, что несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

Решение суда подателем жалобы в данной части не обжалуется.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы об установлении неразумного срока исполнения решения суда судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Судебная коллегия полагает, что определенный судом срок в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда (19.02.2021 г.) не является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер для обустройства стационарного электрического освещения на дорогах городского округа "город Клинцы Брянской области", с учетом рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции 29.06.2021 г.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Клинцовского городского суда Брянской области подлежащим изменению в указанной части с установлением срока равного шести месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что тяжелое материальное положение муниципального образования городской округ "Город Клинцы Брянской области" не позволит реализовать мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения на дорогах городского округа в 2021 году, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 19 февраля 2021 года изменить в части установления для его исполнения срока, установив его в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Клинцовского городского суда Брянской области от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи областного суда О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка