Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-1961/2021

г. Мурманск 28 июля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой Е.А.судей Исаевой Ю.А.при секретаре Самойленко В.Г.Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония-23 УФСИН России по Мурманской области об обязании провести текущий ремонт помещения швейного цеха,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония - 23 УФСИН России по Мурманской области на решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 20 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., возражения относительно доводов жалоб помощника прокурора Ларькова А.М., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской (далее - ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО) области об обязании провести текущий ремонт помещения швейного цеха.

В обоснование указано, что прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исправительного учреждения, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что ответчиком не обеспечено надлежащее санитарное состояние производственного объекта - швейного цеха, расположенного на втором этаже административного здания ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО. По фактам выявленных прокурором нарушений начальнику учреждения внесено представление N 4-165в-2020 от 21 августа 2020 г. с требованием принять конкретные меры по их устранению.

Протоколом совещания при начальнике исправительного учреждения от 15 сентября 2020 г. N 131-1 указанное представление прокурора удовлетворено.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО от 21 сентября 2020 г. нарушения, изложенные в представлении, устранены администрацией исправительного учреждения частично, поскольку помещения, в том числе швейных цех, имеют большой износ, ремонт в них будет проведён при наличии свободных денежных средств.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью как осуждённых, отбывающих наказание, так и сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО до настоящего времени требования представления о проведении надлежащего текущего ремонта помещения швейного цеха исправительного учреждения не исполнены, в этой связи просил суд обязать ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО устранить данные нарушения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено решение, которым на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести текущий ремонт (оштукатуривание и окраску) помещения швейного цеха исправительного учреждения.

В апелляционной жалобе врио начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО Сазонкин А.Н. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Не соглашаясь с решением суда, указывает на принятие мер для заключения договоров по линии деятельности Центра трудовой адаптации с другими органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы, организациями всех организационно-правовых форм, а также физическими лицами, в целях увеличения прибыли для проведения текущего ремонта объектов производственной зоны.

Обращает внимание на то, что помещения швейного цеха ФКУ ИК -23 относятся к объекту производственной зоны, отнесенные к объектам дополнительного финансирования, в связи с чем их обслуживание осуществляется за счет средств от приносящей доход деятельности, а не за счет средств федерального бюджета.

Указывает, что в материалы дела представлены документы, в частности отчет Ф-6 о доходе от реализации продукции, согласно которому доход за 2020 г. составил 25 958 рублей 86 копеек.

Обращает внимание на недостаточность денежных средств для выполнения ремонта, поскольку согласно локальной смете N 2021-23 сметная стоимость текущего ремонта швейного участка составит 613 702 рубля, что значительно превышает прибыль от деятельности швейного производства, в связи с чем требования не могут быть выполнены в полном объеме в установленный шестимесячный срок.

По мнению автора жалобы, ответчик сможет в добровольном порядке исполнить требования прокурора без применения специальных принудительных мер.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО, представителя третьего лица УФСИН России по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым, в совершении преступлений содержащимся под стражей.

Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Обязанность реализации этого права возлагается на администрацию учреждения или того органа, где они содержатся под стражей.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных

В силу статьи 13 Закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ к санитарно-эпидемиологическим требованиям относятся обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия выполнение требований санитарного законодательства является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (часть 1 статьи 11 закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Пунктами 3.2., 3.3. Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28 сентября 2001 г. N 276, закреплено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в августе 2020 г. проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО требований уголовно-исполнительного законодательства, а также санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что администрацией не обеспечено надлежащее санитарное состояние производственного объекта исправительного учреждения - рабочего помещения швейного цеха, расположенного на втором этаже административного здания, а именно на потолке и стенах данного помещения имеются повреждения лакокрасочного и отделочного покрытия (отслоение и осыпание штукатурки, трещины), лакокрасочное и отделочное покрытие стен и потолка имеют цветовые изменения - почернения.

21 августа 2020 г. прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО вынесено представление N 4-165в-2020 об устранении выявленных нарушений в течение месяца.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО, Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно пунктам 2.1 и 2.5.2 Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровья.

Согласно протоколу совещания при начальнике ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО 15 сентября 2020 г. N 131-1, членами комиссии представление Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях N 4-165в-2020 от 21 августа 2020 г. удовлетворено, принято решение о проведении служебной проверки.

Из заключения, утверждённого начальником ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО 17 сентября 2020 г., следует, что производственные объекты, где расположены, в том числе, помещения швейного цеха, находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, внутри помещения на стенах и потолке имеются следы протечек кровли, стены и потолок поражены плесневым грибом, повреждено лакокрасочное покрытие стен, штукатурка влажная и рыхлая, в помещении пахнет сыростью. Заместителю начальника учреждения - начальнику центра ФКУ ИК-23 Бижко Д.В. поручено принять меры по созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда и привести в надлежащий вид, в том числе кровлю, стены и потолок, пораженные плесневым грибком, лакокрасочное покрытие стен, штукатурку помещения швейного цеха.

21 сентября 2020 г. (исх. N 52/ТО-23/1-355) начальником ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО в адрес прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях направлен ответ о принятых учреждением мерах для устранения выявленных нарушений.

Согласно акту обследования (осмотра) производственного объекта ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО - рабочего помещения швейного цеха исправительного учреждения от 11 марта 2021 г., составленного по итогам обследования Мурманской прокуратурой вышеуказанного объекта, надлежащий текущий ремонт (оштукатуривание и покраска) помещения швейного цеха исправительного учреждения не проведён.

Разрешая заявленный спор, проанализировав нормы действующего законодательства, подлежащие применению к спорному правоотношению, верно оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности со всеми материалами дела, учитывая положения Устава ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО, предусматривающего обязанность учреждения осуществлять, в том числе, мероприятия по реализации исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровья, исследовав и оценив в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательств, а также объяснений их представителей, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО, возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая доводы ответчика о том, что помещение швейного цеха относится к объектам дополнительного бюджетного финансирования, обслуживание которых осуществляется за счёт средств от приносящей доход деятельности, то есть происходит при наличии свободных денежных средств и не может быть осуществлено за счёт средств федерального бюджета, суд первой инстанции правомерно признал их несостоятельными.

Отклоняя указанный довод, суд правильно исходил из того, что выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана прав и законных интересов осуждённых и иных лиц не могут быть поставлены в зависимость от отсутствия достаточного финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая требования в части установления срока, в течение которого ФКУ ИК-23 УФСИН России по МО обязано устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции, с учетом выполнения требований законодательства, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, установил срок для надлежащего выполнения указанных требований - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия находит, что установленный судом первой инстанции срок отвечает требованиям разумности и справедливости.

Доказательств невозможности выполнения данных работ в указанный срок суду апелляционной инстанции ответчиком не представлено.

Кроме того, ответчик вправе в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, в случае возникновения объективных препятствий.

Выводы суда достаточно мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, оснований полагать их неправильными судебная коллегия не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, и выражают несогласие с выводами суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, и не содержат ссылку на какие-либо новые обстоятельства, ставящие под сомнение правильность постановленного судом решения, что в силу закона основанием для отмены состоявшегося судебного решения не является.