Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1961/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-1961/2021
15 февраля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Сударьковой Е.В.,
судей - Беляковой Н.В., Туровой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.
гражданское дело по иску Маркина Виктора Сергеевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края", войсковой части 31600, Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещении вреда, причиненного здоровью
по апелляционной жалобе Маркина Виктора Сергеевича
на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 22 июля 2020 года, которым постановлено:
"Маркину Виктору Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Красноярского края", войсковой части 31600, Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещение вреда, причиненного здоровью, отказать."
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маркин В.С. обратился в суд с иском к военному комиссариату Красноярского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам. Свои требования истец мотивировал тем, что 14.11.1994г. был призван для прохождения действительной срочной военной службы. 25.11.1994г. зачислен в списки личного состава войсковой части 25653 с местом дислокации г.Ленинск республики Казахстан. 21.02.1996г. исключен из списков личного состава войсковой части 25653 и направлен для прохождения службы в войсковую часть 29526 с местом дислокации на стартовой площадке N 43 Космодрома Байконур в республике Казахстан. С марта по август 1996 г. направлен для обеспечения режима и охраны стартовой площадки N 41, которая, также как и прилегающая к ней территория, подверглась загрязнению радиоактивными, ядерными отходами.
В 2018г. он обратился в Министерство обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче удостоверения участника подразделения особого риска и назначении соответствующей пенсии. В выдаче удостоверения ему было отказано. Отказ в выдаче удостоверения участника подразделения особого риска и назначении пенсии считает необоснованным, так как в период службы непосредственно подвергался воздействию радиоактивных веществ.
Просил, с учетом уточнений, признать его участником подразделения особого риска, обязать выдать соответствующее удостоверение, взыскать в свою пользу пенсию за период с 1996 г. по настоящее время, которую он мог бы получать, как участник подразделения особого риска, обязать назначить и выплачивать ему пенсию, возместить вред здоровью.
Определением суда от 19.09.2019 года к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены войсковая часть 31600, ГУ УПФР по Красноярскому краю.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Маркин В.С. просит решение суда отменить и передать дело на рассмотрение Красноярского краевого суда в закрытом судебном заседании. Ссылается на незаконность судебного решения, указывает, что судом не были истребованы заявленные им доказательства по делу, не были привлечены заинтересованные лица, представленные доказательства неверно оценены. С учетом того, что документы войсковой части составляют государственную тайну, дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании в краевом либо военном суде, Центральный районный суд г. Красноярска не обладает полномочиями рассматривать данное дело.
Прокуратурой Центрального района г. Красноярска представлены письменные возражения по доводам апелляционной жалобы, в которых прокурор, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Маркин В.С. в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Представители Министерства обороны РФ, ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края", ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю, Войсковой части 31600 в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит ввиду следующего.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в Постановлении от 27.12.1991 N 2123-1 (далее Постановление N 2123-1) распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.
При этом положения пункта 1 Постановления N 2123-1 относят к гражданам из подразделений особого риска лиц, из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
а) непосредственных участников испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственных участников ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
д) непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (пункт 2 Постановления N 2123-1).
В настоящее время действует Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016 N 590 (далее Порядок).
В силу пункта 1 Порядка, в целях организации мероприятий по оформлению и выдаче гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" удостоверений, а также по оформлению и выдаче удостоверений членам семей, потерявшим кормильца из числа указанных выше граждан, создается Центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.
Председателем Центральной комиссии является командир войсковой части 31600 (пункт 2 Порядка).
Учет граждан, пребывающих в запасе или находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, уволенных из воинских частей, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска (далее - бывшие военнослужащие и работники) в военные комиссариаты, отделы военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства (далее - военные комиссариаты), осуществляется этими военными комиссариатами (пункт 7 Порядка).
К заявлениям прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие военнослужащих и работников, бывших военнослужащих и работников в действиях подразделений особого риска (пункт 7 Порядка).
Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), в течение 30 дней со дня регистрации поданных ими заявлений составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением 1) в войсковую часть 51105 (141300, Московская область, г. Сергиев Посад-7) в отношении испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 3 к настоящему Порядку; 2) в научно-исследовательский центр безопасности технических систем 12 Центрального научно-исследовательского института Министерства обороны (197375, г. Санкт-Петербург) в отношении испытаний ядерного оружия на Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля), работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля); испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ, в войсковой части 99795; 3) в войсковую часть 45453 (119160, г. Москва) в отношении испытаний ядерного оружия с участием летного и инженерно-технического состава Военно-воздушных сил и военнослужащих (работников) войск противовоздушной обороны на Семипалатинском ядерном полигоне, Центральном полигоне Российской Федерации (о-ва Новая Земля) и полигоне Капустин Яр; 4) в Главное командование Военно-Морского Флота (191055, г. Санкт-Петербург) в отношении ликвидации ядерных и радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся при ядерных и радиационных авариях на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах; 5) в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (142100, Московская обл., г. Подольск) в отношении Тоцких войсковых учений с применением ядерного оружия (пункт 8 Порядка).
К списку прилагаются: заявление; архивные справки; выписки из вахтенных журналов, научно-технических отчетов, журналов дозиметрического контроля, приказов о командировании военнослужащих и работников для проведения работ, приказов о награждениях и поощрениях (служебных карточек военнослужащих); летные книжки для летного состава; послужные списки личных дел офицеров, прапорщиков (мичманов), военнослужащих сверхсрочной службы, солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих (проходивших) военную службу по контракту; военные билеты для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходивших военную службу по призыву; копия трудовой книжки; документы общественных организаций и объединений; статьи в газетах того времени; книжные издания; кинофотодокументы; иные материалы, необходимые для подтверждения непосредственного участия заявителя в действиях подразделений особого риска, в том числе переданные заявителем (пункт 9 Порядка).
Воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка, на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.
Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (пункт 10 Порядка).
Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).
Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.1992 N 958, к ним относятся:
1) непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 1 января 1963 г. при выполнении служебных обязанностей: в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке; в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования; в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ; в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств;
2) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок. Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.
3) непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе: экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации; персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах; государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах;
4) непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 г. в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения); персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов; 5) непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Маркин В.С. проходил действительную срочную военную службу в войсковой части 25653 с 25.11.1994г., приказом от 21.02.1996г. N 34 исключен из списков личного состава части, направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 29526, где проходил службу до 25.10.1996г.. Местом дислокации войсковой части 25653 в 1994-1996 г.г. являлся г.Ленинск Республики Казахстан.
В исковом заявлении Маркин В.С. ссылается на то, что в период службы в 1994-1996 г.г. он был привлечен к обеспечению режима и охраны стартовой площадки N 41, которая, также как и прилегающая к ней территория, подверглась загрязнению радиоактивными, ядерными веществами, в связи с чем, он является участником подразделения особого риска и имеет право на получение соответствующего удостоверения и назначение пенсии.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства не добыто, а истцом не представлено доказательств подтверждающих, что войсковых частях 25653 и 29526, в которых Маркин В.С. проходил военную службу, проводились работы и испытания, соответствующие критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.
Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Маркину В.С. в удовлетворении его требований о признании его участником действий подразделений особого риска, производные требования о возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещению вреда также удовлетворению не подлежали.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и представленным по делу доказательствам.
Из приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих при исполнении служебных обязанностей в подразделениях особого риска может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, перечисленными в п. 7 Приказа Министра Обороны РФ от 22.09.2016г. N 590. Таких доказательств в материалы дела не содержат.
Доводы о том, что при рассмотрении дела не были истребованы доказательства в подтверждение указанных истцом сведений, не могут быть основанием отмены судебного решения, поскольку из материалов дела следует, что военным комиссариатом Красноярского края направлялись соответствующие запросы, в том числе в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, Центральный архив Министерства обороны Республики Казахстан, однако предоставленные сведения не подтверждают, что мероприятия, отнесенные действующим законодательством к действиям подразделений особого риска, в период службы истца в военных частях 25653, 29526 и на космодроме "Байконур" проводились. Согласно информации, предоставленной командиром войсковой части 31600-В Погодиным А. военному комиссару Красноярского края в письме от 05.03.2019 N 11/78, в войсковых частях 25653 и 29526, где Маркин В.С. проходил военную службу, работы и испытания, которые могли бы являться основанием для отнесения истца к участником подразделения особого риска не проводились.
Доводы апелляционной жалобы о том, что дело по его исковому заявлению рассмотрено с нарушением правил подсудности основаны на неверном толковании норм права, поскольку разрешение заявленных истцом требований о признании участником подразделения особого риска, возложении обязанности по выдаче удостоверения, назначению и выплате пенсии, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, возмещение вреда, причиненного здоровью не связано с государственной тайной, основанием таких требований является лишь установление факта участия гражданина в действиях подразделений особого риска в соответствии с вышеизложенными критериями.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства по делу, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда мотивированы и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу решения судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 22 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маркина Виктора Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
