Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-1959/2022

Санкт-Петербург 16 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Озерова С.А., Свирской О.Д.

при секретаре Колобовой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кравченко ФИО12 и его представителя- Колпакова ФИО13 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2021 года по делу N 2-6030/2021, которым Кравченко ФИО11 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения Кравченко А.А. и его представителя- Колпакова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области- Захаровой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кравченко А.А. обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным решения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок N по <адрес> в соответствии с решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований Кравченко А.А. и его представитель указали, что в 2011 году на основании областного закона Ленинградской области N 105-оз от 14 октября 2008 года "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в соответствии с решением межведомственной земельной комиссии, согласно протоколу N, утвержденному постановлением главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, он был включен в реестр заявлений жителей Всеволожского района на предоставление земельных участков с целью индивидуального жилищного строительства за N. Решением комиссии по вопросам предоставления земельных участков ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен земельный участок N по <адрес>, о чем ему сообщили письмом от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем истец неоднократно обращался в администрацию по вопросу о реализации права на земельный участок, на что получал ответ, что предоставление земельного участка планируется после прохождения процедуры межевания и постановки на государственный кадастровый учет. Из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, полученного истцом в январе 2021 года, ему стало известно о снятии с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на территории Ленинградской области, по причине реализации им указанного права ранее в связи с получением в собственность бесплатно земельного участка для дачного строительства по адресу: <адрес> на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Представитель ответчика- администрации МО "Всеволожский муниципальный район" иск не признала.

Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым Кравченко А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционных жалобах Кравченко А.А. и его представитель просят решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на все положения ч. 1 ст. 330 ГПК РФ. В обоснование жалобы указал, что не указал в решении доводы, которые приводил истец в качестве оснований иска, а также мотивы, по которым суд эти доводы отклонил. Суд необоснованно рассмотрел дело в порядке ГПК РФ, тогда как обязан был применить положения КАС РФ. Рассмотрение дела в порядке ГПК РФ предоставило ответчику- органу МСУ необоснованное процессуальное преимущество в связи с иным распределением обязанностей по доказыванию, чем при рассмотрении дела в порядке КАС РФ. Полагает, что суд не определилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в порядке КАС, а ответчик такие обстоятельства не доказал. Также неправильно суд применил нормы материального права. Ранее участок был предоставлен истцу не на основании областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз, суд этот довод не исследовал и немотивированно отклонил, не учитывая при этом сложившуюся кассационную практику. Ответчик не доказал, что ранее предоставленный истцу земельный участок находился в границах населенных пунктов и вид разрешенного использования участка предполагает право истца на возведение на участке жилого строения или жилого дома. Предоставление земельного участка вне границ населенного пункта для ведения садоводства не может быть направлено на реализацию жилищных прав граждан. Ранее предоставленный земельный участок был предоставлен по иным основаниям, а не на основании областного закона N 105-оз. Суд не рассмотрел ходатайство истца о направлении запроса в Конституционный суд РФ.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кравченко А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 1 ч. 1 областного закона N 105-оз. При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус семьи заявителя как многодетной.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N заявление Кравченко А.А. включено в реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельных участков в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего приобретения в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-ОЗ.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в соответствии с законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" от ДД.ММ.ГГГГ N по запросу МКУ ЦСУ ВМР Кравченко А.А. снят с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 17 июля 2018 года N 75 на основании п. 4 ч. 9 ст. 5 закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-ОЗ, по причине реализации им ранее права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность Кравченко А.А. для дачного строительства по адресу: <адрес> Об указанном решении администрации Кравченко А.А. уведомлен письмом (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ), которое получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением 6 июля 2011 года, граждане, имеющие трех и более детей, имели право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В редакции, действовавшей на 6 июля 2011 года, пунктом 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" было предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях:

1) если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома),- при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

С 13 июля 2011 года, то есть, на дату включения Кравченко А.А. в реестр, ст. 1 областного закона N 105-оз действовала в измененной редакции. Согласно пунктам 1, 2 ч. 1 ст. 1 закона земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома):

1) гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянного проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

2) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из них) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Статья 4 областного закона N 105-оз предусматривала, что порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности Ленинградской области, определяется Правительством Ленинградской области (часть 1).

В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области (часть 2).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 "Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением, в случаях, установленных областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз, граждане, за исключением указанных в пункте 3 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него.

Согласно действующей редакции п. 4 ч. 9 ст. 4 областного закона N 105-оз, а также пункту 4 ч. 9 ст. 5 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 N 75-оз, граждане снимаются с учета в случае реализации права гражданина на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно указал, что условием предоставления земельного участка в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз является отсутствие у гражданина когда-либо предоставленного ему бесплатно земельного участка, в том числе, для дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома). Такое положение обусловлено принципом однократности бесплатного предоставления земельных участков.

Обстоятельство бесплатного приобретения Кравченко А.А. земельного участка в ДНП администрацией при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ N не оценивалось. К моменту обращения с заявлением в администрацию Кравченко А.А. произвел отчуждение ранее предоставленного ему земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), однако указанные сведения в администрацию не представил.

Указанное обстоятельство явилось бы основанием к отказу во включении истца в реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельных участков в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего приобретения в собственность бесплатно в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-ОЗ.

Поэтому вывод суда об отсутствии у Кравченко А.А. состоять на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и, соответственно, для удовлетворения исковых требований об обязании предоставить земельный участок является правильным.

При этом суд обоснованно отклонил доводы истца о том, что он в 2007 году бесплатно обеспечивался земельным участком не в связи с реализацией им установленных законом гарантий для многодетных семей. Указанное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку областной закон N 105-оз в действовавшей на момент постановки истца на учет редакции связывал невозможность предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 1 указанного закона, с безвозмездным получением ранее на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность земельных участков для дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), независимо от того, по каким основаниям этот участок предоставлялся.

Поскольку правоотношения регулируются законом, действовавшим на момент их возникновения, изменения, внесенные в ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 года N 105-ОЗ в 2017 году, а также принятие областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", на право истца быть поставленным на учет в 2011 году не влияют. При наличии у него в настоящее время оснований быть поставленным на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, Кравченко А.А. не лишен возможности реализовать это право с соблюдением действующего порядка постановки на учет, поскольку очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и, соответственно, предоставления участка, определяется датой принятия заявления.

Довод истца о том, что в 2007 году ему был предоставлен земельный участок для дачного строительства без права возведения жилого дома, несостоятельны и опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Земельный участок N в ДНП "Медное озеро" согласно Правилам землепользования и застройки находится в территориальной зоне СХ-1- зона ведения садоводства и дачного хозяйства (строительства). В указанной зоне разрешено возведение жилых домов, поскольку ст. 8 Правил устанавливает минимальные расстояния от жилого строения (или дома) до границ участка и других строений. Из положений п. 5.1 Устава ДНП "Медное озеро", утвержденного в 2002 году, можно сделать вывод о том, что участки в ДНП предназначены для возведения жилого дома, поскольку указано, что член партнерства имеет право осуществлять на земельном участке строительство и перестройку жилого строения.

Кроме того, из имеющихся в свободном доступе сведений публичной кадастровой карты Ленинградской области следует, что в настоящее время на земельном участке N в ДНП "Медное озеро" с кадастровым номером N в настоящее время расположен жилой лом с кадастровым номером N.

Также несостоятелен довод Кравченко А.А. о том, что его иск должен был рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Помимо иска о признании незаконным решения администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ Кравченко А.А. заявлены требования об обязании администрации предоставить ему конкретный земельный участок, исполнив решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, иск о правах, подлежащий рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом, как указано в архивной справке администрации МО "Всеволожский муниципальный район", в документах архивного фонда за 2015-2016 годы постановления о предоставлении Кравченко А.А. и ФИО8 земельных участков отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции, правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравченко ФИО14 и его представителя- Колпакова ФИО15- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22 марта 2022 года.

Судья Курбатова Э.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка