Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 июня 2019 года №33-1959/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1959/2019
20 июня 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при секретаре - Снимщиковой А.Р.,
с участием:
истца - Малаховой Ж.Б.,
истца - Прудникова В.Б.,
истца - Малахова А.А.,
представителя третьих лиц и истцов - Зинченко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Малаховой Ж.Б., Прудникова В.Б., Малахова А.А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Малаховой Ж.Б., Прудникова В.Б., Малахова А.А. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям, Правительству города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Борзик Т.И., Боровец Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Борзик С.А., Государственное унитарное предприятие г. Севастополя "Бюро технической инвентаризации" о признании жилого дома ранее учтенным объектом, признании квартир частями индивидуального жилого дома, признании права собственности в порядке приватизации на доли жилого дома,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Малахова Ж.Б., Прудников В.Б., Малахов А.А. обратились в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаменту капитального строительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям, Правительству города Севастополя о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, ранее учтенным объектом недвижимости - индивидуальным жилым домом, о внесении сведений в ЕГРН об объекте недвижимости - указанном доме, как ранее учтенном объекте, о признании квартир N и N частями жилого дома, о признании за истцами права собственности в порядке приватизации указанного жилого дома по 1/6 за каждым из истцов.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 24 января 2019 года привлечено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ГУПС "БТИ".
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 марта 2019 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.
На указанное решение суда первой инстанции истцами подана апелляционная жалоба, просят решение районного суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом существенных обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы, их представитель, представитель третьих лиц доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента капитального строительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям, Правительства города Севастополя, представитель третьего лица ГУПС "БТИ" не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.
Ответчиком Департаментом капитального строительства города Севастополя подано ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы истцов в отсутствие представителя.
Заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истцов, представителя истцов и третьих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством в суде первой инстанции установлено, что решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за истцами признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - квартирой N, расположенной по адресу: <адрес>.
23 мая 2018 года между Департаментом капитального строительства города Севастополя и Малаховой Ж.Б. заключен договор социального найма N указанного жилого помещения.
Сведений о регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в архиве ГУПС "БТИ" не имеется, первичная (основная) инвентаризация проводилась в 2017 году, ранее не проводилась, технической документации на указанный дом не имеется.
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. Отказывая в удовлетворении иска в части отказа в признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, как ранее учтенного объекта недвижимости, суд первой инстанции исходил из отсутствия сведений, которые являлись бы основанием для постановки жилого дома на кадастровый учет как ранее учтенного объекта недвижимости.
С таким выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 4 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, считает, что отсутствуют основания для постановки спорного объекта недвижимости как ранее учтенного, поскольку сведений о том, что спорный объект, расположенный по адресу: <адрес>, являлся ранее учтенным, истцами не представлено.
На запросы Управления государственного права и кадастра города Севастополя в ГУПС "БТИ", представлены сведения об отсутствии регистрации прав на данный объект, отсутствие документов об инвентаризации спорного недвижимого имущества.
Согласно ст. 4 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", исполняющий обязанности Губернатора города Севастополя уполномочен организовать проведение инвентаризации и учет имущества, кредиторской и дебиторской задолженностей, денежных средств, других активов, обязательств предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя"; имущества государственных органов Украины, определенных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя"; а также собственности города Севастополя, указанной в пункте 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя".
В силу п. 6 решения СГС от 17.03.2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 46-ЗС) в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя N 46-ЗС предусмотрено, что право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Порядок регистрации ранее возникших прав (обременений прав) закреплен в статье 7 Закона города Севастополя N 46-ЗС, во исполнение части 3 которого постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 года N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.
В соответствии с 12, 13 названного Перечня, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются акт государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный распоряжением городской или районной администрации и зарегистрированный в уполномоченном органе в установленном законом порядке; декларация о готовности объекта к эксплуатации, сертификат или иные документы, выданные (зарегистрированные) уполномоченным органом власти в соответствии с требованиями законодательства, которые являлись основанием для регистрации права собственности на объекты недвижимости.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 469-ПП "Об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя" утверждено Положение об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя.
В соответствии с п. 1.3 Положения, объектами учета государственного имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории города Севастополя или за ее пределами следующее государственное имущество: а) недвижимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу); б) движимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество), за исключением материальных запасов и имущества со сроком службы менее 12 месяцев и первоначальной балансовой стоимостью до 10 тысяч рублей; в) иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.
Согласно пункту 2.8 Положения, учет имущества, составляющего казну города Севастополя, и учет его движения осуществляется путем занесения соответствующих сведений в Реестр.
После поступления имущества в собственность города Севастополя Департамент в течение 30 календарных дней со дня получения документов, содержащих сведения об этом имуществе и возникновении права собственности города Севастополя на него, а в отношении имущества, ранее поступившего в казну города Севастополя, со дня получения на него правоустанавливающих документов, присваивает объекту учета реестровый номер объекта учета.
Кроме того, вышеуказанная квартира включена в Реестр собственности города Севастополя распоряжением ДИЗО от 14.02.2018 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом, частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
Из содержания ч. 2 ст. 30 ЖК РФ, следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным Кодексом.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условия, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 года N128-а/2016 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)".
Согласно п. 1 вышеуказанного регламента, административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)" (далее - государственная услуга разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий.
Согласно п. 2 Регламента, заявителями, имеющими право на получение государственной услуги, являются граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещения государственного жилищного фонда города Севастополя на условиях социального найма, ранее не приватизировавшие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, а также несовершеннолетние граждане Российской Федерации, приватизировавшие жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, за которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сохраняется право на приватизацию по достижении ими совершеннолетия, в том числе лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации выступать от имени заявителей при предоставлении государственной услуги (далее - Заявители).
О предоставлении государственной услуги необходимо обратиться с заявлением (заявительный характер).
Пунктом 7 Регламента, установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов либо подведомственных государственным органам организаций и которые заявитель вправе представить самостоятельно.
Однако, доказательств того, что истцы обращались за оказанием государственной услуги "Заключение договоров о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)" в Департамент капитального строительства города Севастополя, не представлено истцами.
Таким образом, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Довод истцов, что районным судом не дана надлежащая оценка доказательствам возведения дома в 1958 году и наличия у него статуса введенного в эксплуатацию подлежит отклонению, поскольку доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено. В архиве ГУПС "БТИ" отсутствует информация о данном объекте недвижимости (материалы технической инвентаризации, данные о регистрации права).
Довод жалобы, что при Украине до 1992 года не было предусмотрено регламента введения в эксплуатацию жилого дома, не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку законодательством Украины также было предусмотрено получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования районного суда, направлены на переоценку обстоятельств, установленных на основании исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ доказательств, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 марта 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Малаховой Ж.Б., Прудникова В.Б., Малахова А.А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 марта 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: В.Л.Радовиль
Судьи: Е.В.Козуб
А.С.Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка