Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2021 года Дело N 33-19578/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Владимирова Д.А. Курносова И.А.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2266/2021 по исковому заявлению Козьменкова Александра Викторовича к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, министерству Жилищно коммунального хозяйства Ростовской области, Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, - об исключении земельного участка из зоны второго и третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения по апелляционной жалобе Козьменкова А.В. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А.,

установила:

Козьменков А.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Управлению Роспотребнадзору по Ростовской области, Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, об исключении земельного участка из зоны санитарной охраны, указав, что он является собственником жилого дома, площадью 80,5 кв.м., АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 17.02.1994 года истец унаследовал жилой дом, расположенный на земельном участке в 553 кв.м., на земельном участке также расположена летняя кухня, летний душ, уборная. Согласно домовой книги от 19.08.1963 года, в жилом доме зарегистрирован истец и члены его семьи.

02.11.2018, Администрацией Пролетарского района установлен вид разрешенного использования земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента зоны жилой застройки типа Ж-1/7/07: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 07.11.2018 N 4661 земельный участок отнесен к категории земли населенных пунктов.

В 2019 году истец обратился в муниципальный орган за выкупом земельного участка без торгов, однако ему в этом было отказано.

Согласно ответу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, земельный участок по вышеуказанному адресу подпадает под зону с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям окружающей среды, а именно, расположен в зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Однако земельный участок выделялся под строительство жилого дома в 70-х годах ХХ столетия, при утверждении схемы санитарных поясов не были учтены интересы собственника жилого дома.

10.12.2020 Козьменков А.В. обратился в Администрацию Пролетарского района об изменении зон санитарной защиты.

Однако, согласно ответу органа местного самоуправления, земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно карте зон с особыми условиями использования территорий выделенных по условиям охраны окружающей среды, расположен большей частью во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, и частично в границах зоны третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

15.03.2012, приказом N 38 министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области утверждены зоны санитарной охраны ВНС подъема 1,2,3 ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового назначения, балансодержателем которого является муниципальное учреждение "Управление водопроводно - канализационного хозяйства" г. Ростова-на-Дону.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 13.09.2012 N 892 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является уполномоченным органом, осуществляющим учреждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Однако Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в письме N 07-67/775 заключение об установлении границ и режима зон санитарной охраны водоисточников не выдавал.

Истец утверждает, что установление границ ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений поясов эксплуатации источников водоснабжения. Проектирование и утверждение новых границ должны производиться в том же порядке, что и первоначальные. В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований истец просил суд исключить земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из зоны второго и третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д.13).

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Козьменкова А.В. об исключении земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН из зоны второго и третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отказано.

В апелляционной жалобе Козьменков А.В. просит отменить решение суда и вынести новое, которым исковые требования удовлетворить, указывая, что суд необоснованно рассмотрел дело в отсутствии представителей истца, поскольку через канцелярию суда до 01.07.2021 (судебного заедания) было подано ходатайство об отложении судебного заседания, так как представитель 01.07.2021 занят в процессе в Лазаревском районном суде.

По мнению апеллянта материалы дела не содержат заключение Роспотребнадзора по установлению водоохранной зоны санитарной защиты пояса 2.3 в границах расположения домовладения истца. Роспотребнадзор был привлечен к делу однако пояснений по данному вопросу не давал, согласно их ответу, заключения не имеется.

02.11.2018 Администрацией Пролетарского района N 59-27/553 был установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу Таллинский. 36 площадью 548 кв.м. к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. в соответствии с перечнем основных видов разрешенного использования градостроительного регламента зоны жилой застройки типа Ж-1/7/07 индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Указанный земельный участок относится к землям населённых пунктов.

Однако земельный участок выделялся под строительство жилого дома еще в 70-х годах, при утверждении схемы не были учтены интересы собственников жилых домов

10.12.2020 Козьменков А.В. обратился в Администрацию с заявлением об изменении зон санитарной защиты, в связи с тем, что домовладение Козьменкова А.В. было построено еще в 1960 годах и его интересы не были соблюдены при установлении зон.

В силу п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарии - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Истец 10.12.2020 отправил письма в Министерство природных ресурсов и экологии Ростова-на-Дону с просьбой об изменении зон санитарной защиты, в связи с тем. что домовладение Козьменкова А.В. было построено еще в 1960 годах и его интересы не были соблюдены при установлении зон, однако ответ по настоящее время не получен.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила н режим хозяйственного использования территорий тpex поясов ЗСО.

Полагает, что интересы собственников земельных участков, расположенных недалеко от реки Дон, при установлении границ зон санитарной охраны учтены не были.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы был извещён надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя апеллянта и представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и в иске Козьменков А.В. отказал в полном объеме.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 15.03.2012, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области подготовлен приказ N 38 "Об утверждении проекта зон санитарной охраны ВНС первого подъема (л.д.40).

При утверждении проекта министерством ЖКХ учтены постановление Администрации Ростовской области N 70 от 22.07.2010 "О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны объектов, используемых для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения", а также заключение Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 61.РЦ.10000Т001697.11.11 от 08.11.2011.

Согласно приложению к приказу N 38 в состав границы 1 пояса санитарной охранной зоны для ВНС входит вся акватория ковша и территория вокруг нее полосой 100м. Второй пояс находится в границах: в 52км вверх по течению р. Дон от ВНС N 1,2,3. Нижняя граница в 1000м вниз по течению от водозабора. Боковые границы: 500м в обе стороны линии уреза воды р. Дон. Пунктам 2.3 приложения установлено для собственников и владельцев объектов, расположенных в границах второго пояса ЗОС ВНС первого подъема N 1,2,3 обеспечить выполнение режима, установленного пп. 3.3.2 и 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 10.25 - 10.27 СНиП 2.04.02.84. Третий пояс установлен в границах: верхняя и нижняя (восточная и западная) по линиям границ 2 пояса; боковые границы (северная, южная) по линии водоразделов, включая притоки, но не более 3 - 5 км.

Согласно ответу органа местного самоуправления, земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно карте зон с особыми УСЛОВИЯМИ использования территорий выделенных по условиям охраны окружающей среды, расположен большей частью во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, и частично в границах зоны третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

15.03.2012, приказом N 38 министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области утверждены зоны санитарной охраны ВНС подъема 1,2,3 ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового назначения, балансодержателем которого является муниципальное учреждение "Управление водопроводно - канализационного хозяйства" г. Ростова-на-Дону.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 13.09.2012 N 892 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является уполномоченным органом, осуществляющим учреждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Однако Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в письме N 07-67/775 заключение об установлении границ и режима зон санитарной охраны водоисточников не выдавало.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на указанные выше нормы, обоснованно исходил из того, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах зоны второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что в соответствии со ст. 27 ЗК РФ исключает возможность оформления данного земельного участка в частную собственность. Нахождение участка в водоохранной зоне подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Выводы суда доводами апелляционной жалобы не опровергаются, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, к возникшим правоотношениям применен закон, подлежащий применению, которым ограничивается оборот земельных участков, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ссылка апеллянта на наличие права собственности на домовладение не может быть принята во внимание, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность исключении земельного участка из зоны второго и третьего пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в связи с наличием у кого-либо права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в указанной зоне.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции, поэтому сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, без учета требований закона и обстоятельств дела и не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, отказывая в иске, не учел, что приобретение домовладения и земельного участка имело место до введения в действие Земельного кодекса РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку право собственности на спорный земельный участок у наследодателя земельного участка не возникло. К моменту разрешения спора доказательства наличия чьего-либо зарегистрированного ранее права собственности на спорный земельный участок, не представлено. Истцом также не представлено документов, из которых следует, в каких границах земельный участок был предоставлен первоначально.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом, апелляционная жалоба не содержит.

судебная коллегия, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ,

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козьменкова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 21 октября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка