Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33-19577/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33-19577/2021
г.Красногорск, Московская область 30 июня 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Гордиенко Е.С.,
судей Колесниковой Т.Н., Мусаева М.А.,
при помощнике Зверевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Катан Е. А. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка, признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N <данные изъяты>, возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка, и заключению договора аренды земельного участка
по апелляционной жалобе Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> на решение Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Колесниковой Т.Н., объяснения Катан Е.А.,
установила:
Катан Е.А., уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов; признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>; возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо Маковеева Д. С. указать Катан Е. А., и по заключению с Катан Е. А. договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - кирпичный фундамент, расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, степень готовности объекта незавершенного строительства - 13%, площадь застройки: 7 кв.м, на основании договора купли-продажи, заключенного <данные изъяты> с Маковеевым Д.С.
Данный объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> Маковееву Д.С. было предварительно согласовано предоставление данного земельного участка на праве аренды на срок 2 года 11 месяцев.
В связи с отчуждением объекта незавершенного строительства по ДКП от <данные изъяты>, договор аренды не был заключен.
Маковеев Д.С. и Катан Е.А. обращались в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о внесении изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:1678.
Однако решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> истице было отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" со ссылкой на то, что на момент обращения Катан Е.А. с данным заявлением действует Постановление от <данные изъяты>, которым предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка иному лицу - Маковееву Д.С. и срок действия данного Постановления не истек; так как регистрация права собственности Катан Е.А. на объект незавершенного строительства произведена после <данные изъяты>, то положения п.21 ст.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применению не подлежат; заявителем не подтверждено право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, фактическая площадь которого превышает указанную в выписке из ЕГРН от <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель истицы, заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснив, что Постановление от <данные изъяты> было принято Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> незаконно, так как у Маковеева Д.С. отсутствовало право на приобретение земельного участка в аренду для завершения его строительства без проведения торгов, так как право собственности на объект незавершенного строительства он зарегистрировал только в 2019 году. Соответственно, данное право не может перейти и к новому владельцу объекта недвижимости Катан Е.А.
Третье лицо Маковеев Д.С. в судебное заседание не явился, извещен.
Решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Судом постановлено:
Признать за Катан Е.А. право на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.
Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>.
Возложить на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанность по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо Маковеева Д.С. указать Катан Е.А.
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> заключить с Катан Е.А. договор аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.
В апелляционной жалобе Администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании истица против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Маковеев Д.С. на основании договора дарения доли дома от <данные изъяты>, заключенного между ним и его матерью Маковеевой И.Г., являлся собственником 32/100 доли домовладения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, в связи с разделом домовладения, в собственность Маковеева Д.С. были выделены послепожарные остатки в виде кирпичного фундамента.
Регистрация права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, произведена Маковеевым Д.С. <данные изъяты>.
Не утратив интерес к восстановлению разрушенного объекта, с целью реализации своего права на завершение строительства, Маковеев Д.С. <данные изъяты> обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
По результатам рассмотрения данного заявления издано Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, которым Маковееву Д.С. было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, с категорией земель: земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев. Срок действия постановления определен в два года. Данным постановлением также была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> на день рассмотрения дела действует и не отменено, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Мишукова Н.С.
Земельный участок был сформирован, ему присвоен кадастровый <данные изъяты>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> между Маковеевым Д.С. и Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> до настоящего времени не заключен.
В связи с материальным затруднением реализации своего права на завершение строительства объекта недвижимости, Маковеев Д.С. произвел отчуждение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, Катан Е.А. по договору купли-продажи от <данные изъяты>. Регистрация перехода права собственности произведена в ЕГРН, о чем свидетельствует запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.
<данные изъяты> Маковеев Д.С. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением (вх.858з) о внесении изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:1678, а именно, вместо Маковеева Д.С. указать Катан Е.А., ссылаясь на то, что произведено отчуждение объекта незавершенного строительства на данном земельном участке по ДКП от <данные изъяты>.
<данные изъяты> Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в удовлетворении заявления Маковеева Д.С. отказано по тем основаниям, что с таким заявлением должен обратиться новый собственник объекта незавершенного строительства - Катан Е.А. Иных оснований для отказа в письме не отражено.
<данные изъяты> Катан Е.А. обратилась в Администрацию Сергиево-<данные изъяты>
Однако решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> Катан Е.А. было отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" со ссылкой на то, что на момент обращения Катан Е.А. с данным заявлением действует Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, которым предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды иному лицу - Маковееву Д.С. и срок действия данного Постановления не истек; так как регистрация права собственности Катан Е.А. на объект незавершенного строительства произведена после <данные изъяты>, то положения п.21 ст.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" применению не подлежат; заявителем не подтверждено право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, фактическая площадь которого превышает указанную в выписке из ЕГРН от <данные изъяты>.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт того, что от права на восстановление объекта недвижимости Маковеев Д.С. не отказывался, обратился с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления; право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0070403:1361 перешло к новому собственнику - Катан Е.А. в силу субъективных причин (тяжелое материальное положение Маковеева Д.С., не позволяющее производить строительные работы); переход права к Катан Е.А. зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; срок действия Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> "О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 703 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на праве аренды Маковееву Д.С." за <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты>, не истек; Постановление действует и не отменено.
Оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что к истице перешло право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:05:0070403:1361, для завершения строительства которого прежнему собственнику было согласовано предоставление земельного участка на праве аренды, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Катан Е.А. вправе оформить право аренды на испрашиваемый земельный участок, поскольку к ней перешло право на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070403:1678, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Сергиево-Посадский городской округ, <данные изъяты>, сроком на три года, однократно, для завершения строительства без проведения торгов, то есть на том же праве и на тех же условиях, которыми обладал правопредшественник - Маковеев Д.С. в рамках Постановления Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> и удовлетворил заявленные Катан Е.А. исковые требования.
Судебная коллегия, также учитывая наличие на спорном земельном участке принадлежащего истцу объекта незавершенного строительства, отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, использование испрашиваемого земельного участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка, соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска.
Доводы стороны ответчика о том, что Маковеев Д.С. не обладал правом на предоставление спорного земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного на нем, судом правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела и установлено по делу, право собственности на долю в жилом доме возникло у Маковеева Д.С. на основании договора дарения от <данные изъяты>; регистрация права собственности произведена в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.
При этом, с момента обращения Маковеева Д.С. <данные изъяты> в адрес Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и до дня рассмотрения судом настоящего спора, Администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> не оспаривала право прежнего собственника здания на приобретение спорного земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости; в оспариваемом истцом отказе от <данные изъяты> N Р<данные изъяты> также отсутствует ссылка на указанные обстоятельства.
Отказ Администрации от <данные изъяты> N Р<данные изъяты> вынесен и в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Отсутствие такого права у Катан Е.А. ответчик обуславливает не соответствием фактической площади объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, площади застройки, указанной в ЕГРН (7 кв.м) и степени его готовности (13%).
В подтверждение своих доводов стороной ответчика представлен Акт муниципального земельного контроля <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором отражено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070403:1678 площадью 703 кв.м расположен по адресу: <данные изъяты>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. При осмотре, проведенным <данные изъяты> инспектором отдела муниципального земельного контроля Администрации Сергиево-Посадского городского округа Оськиным А.С. в период с 10:00 до 11:00, без присутствия иных лиц, установлено, что земельный участок расположен в существующей застройке <данные изъяты>; земельный участок огорожен, доступ ограничен; на земельном участке расположен незавершенный строительством объект недвижимости, теплица. Также представлен фотоснимок, совершенный со слов представителя ответчика, при осмотре спорного участка, при этом, не содержащий сведений о дате его совершения и привязки к местности.
Сторона истца оспаривала факт отражения на данном фотоснимке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 703 кв.м по адресу: <данные изъяты>, и фиксации расположенных на нем строений, указав, что участок огорожен забором, калитка закрыта на замок; на участке расположен фундамент, теплица отсутствует; <данные изъяты> истец не обеспечивала доступ на земельный участок посторонним лицам.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что в Акте земельного контроля от <данные изъяты> <данные изъяты> отсутствуют сведения о производстве фотосъемки, а представленные фотоматериалы не обладают признаками относимости и допустимости, поскольку не содержат информации о дате, месте и времени их изготовления и не позволяют соотнести изображенное на них с обстоятельствами, на которые ссылается представитель Администрации в своих возражениях, суд обоснованно не принял данные документы в качестве доказательств по настоящему делу.
При этом, суд верно указал, что сам по себе представленный ответчиком Акт земельного контроля от <данные изъяты> <данные изъяты> не свидетельствует о том, что фактическая площадь объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не соответствует площади застройки, указанной в ЕГРН (7 кв.м) и степени его готовности (13%).
Тот факт, что на земельном участке располагается некапитальный объект (теплица), факт нахождения которой истцом опровергается, также не подтверждает вышеуказанные доводы и возражения стороны ответчика, и не свидетельствует об отсутствии у Катан Е.А. права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Основания для проведения планового/внепланового земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 703 кв.м по адресу: <данные изъяты>, органом местного самоуправления <данные изъяты> сторона Администрации суду также не привела.
В то же время суд учел, что право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности - 13%, площадью застройки: 7 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, зарегистрировано за Катан Е.А. в установленном законом порядке <данные изъяты>.
Возможность проведения новым собственником каких-либо строительных работ на земельном участке в силу климатических условий после указанной даты исключалось.
При этом, право прежнего собственника Маковеева Д.С. на заключение договора аренды земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства в фактически существующих размерах и степени готовности, Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>, не оспорено.
В связи с чем, указанные основания не приняты судом во внимание. Кроме того, указанный ответчиком факт, не влияет на правовое регулирование отношений между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> и новым собственником объекта недвижимости Катан Е.А., которая наделена пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возможностью получения земельного участка в аренду для завершения строительства в специальном порядке, - без проведения торгов.
С учетом изложенного выше, суд правомерно счел обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Катан Е.А. к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании права на заключение договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов; признании незаконным решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>43452496; возложении на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> обязанности по внесению изменений в Постановление <данные изъяты>-ПГ от <данные изъяты> в части указания лица, которому предварительно согласовывается предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно, вместо Маковеева Д. С. указать Катан Е. А., и по заключению с Катан Е. А. договора аренды земельного участка площадью 703 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, однократно, для завершения строительства без проведения торгов.
Судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке, доводы жалобы не содержат.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
