Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1957/2021

УИД 29RS0001-01-2020-001707-84
Судья: Пестерев С.А.

        стр. 069 г, г/п 300 руб.

        Докладчик: Бланару Е.М.

        N 33-1957/2021

        20 апреля 2021 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Хмара Е.И.,

судей Бланару Е.М. и Маслова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Рожанской Н.А. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2020 г. (дело N 2-978/2020) по исковому заявлению Рожанской Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) о признании решения незаконным и возложении обязанности о назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

Рожанская Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в Вельском районе) о признании решения незаконным и возложения обязанности о назначении страховой пенсии по старости.

Требования обосновала тем, что 13 мая 2020 г. получила гражданство Российской Федерации. 3 июня 2020 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вельском районе с заявлением о назначении пенсии. Ранее она являлась получателем пенсии в Украине. Решением ГУ-УПФ РФ в Вельском районе от 21 октября 2020 г. в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. В настоящее время она является гражданкой России и Украины, пенсионное дело с Украины по запросу направлено в ГУ-УПФ РФ в Вельском районе, в Украине пенсия не начисляется. Просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Вельском районе об отказе в назначении страховой пенсии по старости и обязать ГУ-УПФ РФ в Вельском районе назначить пенсию со дня подачи заявления в Пенсионный фонд.

Истец Рожанская Н.А. в судебном заседании суда первой инстанции настояла на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что имеет двойное гражданство Украины и России. До настоящего времени сохраняет постоянную регистрацию по месту жительства в Украине, а в России имеет временную регистрации. Считала, что у нее возникло право на получение страховой пенсии по старости в Российской Федерации, поскольку в Украине прекращена выплата пенсии.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Некрасова Е.В. в судебном заседании иск к учреждению не признала, пояснив, что нет законных оснований для назначения страховой пенсии истцу, который до настоящего времени сохраняет регистрацию по месту жительства в Украине.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 25 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований Рожанской Н.А. к ГУ-УПФ РФ в Вельском районе о признании решения незаконным и возложении обязанности о назначении страховой пенсии по старости отказано.

С указанным решением не согласилась истец Рожанская Н.А., в поданной апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Обращает внимание, что она лишена средств к существованию. Отмечает, что она находится на иждивении мужа, выехать на территорию Украины для снятия с регистрационного учета не имеет возможности, в связи со сложившейся неблагоприятной обстановкой в Украине.

В возражениях на апелляционную жалобу с учетом дополнений представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вельском районе Некрасова Е.В., ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, ходатайствовавшая о рассмотрении дела без своего участия, надлежащим образом извещенная о времени и месте его проведения, не явилась. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика Левкина Л.И., поддержавшего доводы представленных возражений по изложенным основаниям, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рожанская Н.А., прибыв в Российскую Федерацию в 2017 г. из Украины (Донецкой области), 13 мая 2020 г. получила российское гражданство, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> 23 июня 2020 г. по 3 июня 2021 г., где и проживает.

Также истец является гражданкой Украины и имеет действующий паспорт данного государства N, где осталась зарегистрированной по месту жительства.

26 июня 2020 г. Рожанская Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вельском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") (л.д. 33-35).

Решением пенсионного органа от 21 октября 2020 г. N ФИО11 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа о снятии с регистрационного учета на территории Украины (л.д. 11-13).

Разрешая заявленные исковые требования Рожанской Н.А., руководствуясь нормами Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а также нормативными правовыми актами, регулирующими пенсионное обеспечение в Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", с учетом того обстоятельства, что истцом при обращении за назначением пенсии не представлен документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, как не основанном на нормах пенсионного законодательства Российской Федерации, с учетом норм международного права, регулирующих спорные правоотношения сторон, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), согласно ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Как следует из ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 г., при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Исключение предусмотрено для лиц, признанных в установленном порядке беженцами и вынужденными переселенцами. Пенсия им назначается при наличии документов, подтверждающих указанный статус и регистрации по месту пребывания, что следует из указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик союза ССР" и письма Минсоцзащиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18.

Данные Указания являются действующими, соответствующими Соглашению от 13 марта 1992 г. и являлись предметом проверки Верховного Суда РФ (решение от 20 сентября 2001 г. N ГКПИ2001-1409).

При этом гражданам Российской Федерации, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ, не имеющим подтверждения постоянного проживания на территории Российской Федерации, может быть назначена пенсия по нормам российского законодательства (без применения Соглашения от 13 марта 1992 г.) по месту их пребывания или месту фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве.

Исключение предусмотрено для лиц, из числа граждан Российской Федерации, вынужденно покинувших место постоянного проживания на Украине (Донецкую область и Луганскую область), не имеющих регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и документа о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, пенсия которым может быть назначена без применения норм Соглашения, при условии регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, подтверждаемом соответствующей отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельством о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданным органами регистрационного учета Российской Федерации.

Украина, откуда прибыла Рожанская Н.А., является государством - участником указанного Соглашения.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, независимо от места жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Как следует из смысла приведенных норм ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", в отношении граждан Российской Федерации они не связывают право на пенсионное обеспечение лица с местом жительства на территории Российской Федерации. Постоянное проживание в Российской Федерации является одним из основных условий пенсионного обеспечения для иностранных граждан и других лиц, перечисленных в указанной норме.

Во исполнение положений данного Федерального закона Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены "Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Из п. 5 названных Правил следует, что граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, вправе подавать заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Рожанская Н.А. прибыла в Российскую Федерацию в 2017 г. из Украины (Донецкой области) с супругом, в связи с неблагоприятной обстановкой, получив временное убежище в Российской Федерации, ввиду вынужденности покинуть страну проживания (л.д. 25).

4 февраля 2018 г. истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

13 мая 2020 г. Рожанская Н.А. получила гражданство Российской Федерации.

При обращении в пенсионный орган Российской Федерации за назначением пенсии 26 июня 2020 г. истцом, наряду с документами о гражданстве, образовании, стаже и заработке, представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> 23 июня 2020 г. по 3 июня 2021 г., где истец проживает с супругом в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований Рожанской Н.А., суд сослался на положения п. 2 названного Перечня документов, согласно которому для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации, придя к выводу, что одним из условий для возникновения у иностранных граждан права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации является факт постоянного проживания данного лица на ее территории, подтвержденный в установленном порядке, то есть постоянной регистрацией по месту жительства, не учтя, что данные положения устанавливают необходимость представления такого документа только для иностранных граждан и лиц без гражданства, однако истец при обращении за назначением пенсии являлась гражданкой Российской Федерации, а также не приняв во внимание, что основанием для отказа в назначении пенсии истцу послужило только отсутствие доказательств снятия с регистрационного учета по месту жительства в Украине, что подтверждено и представителем ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции.

Таким образом, судом необоснованно применены к спорным правоотношениям нормы о пенсионном обеспечении иностранного гражданина или лица без гражданства, не подлежащие применению, поскольку у истца имеется российское гражданство.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные международные нормы с учетом разъяснений полномочных государственных органов Российской Федерации и пенсионного законодательства Российской Федерации, при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Рожанская Н.А. как гражданка Российской Федерации, пребывающая на территории Российской Федерации, учитывая ее статус при приезде в Российскую Федерацию, свидетельствующий в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах", о вынужденности выезда из страны проживания, фактически постоянно проживающая в Российской Федерации с 2017 г. с семьей, учитывая сложившуюся внутриполитическую ситуацию и неблагоприятную обстановку в Украине, которые, согласно доводам апелляционной жалобы истца, препятствуют снятию ее с регистрационного учета по месту жительства в данной стране, имела право обратиться в пенсионный орган за назначением пенсии по месту своего пребывания в Российской Федерации.

Вопреки позиции пенсионного органа, в положениях международного Соглашения от 13 марта 1992 г. отсутствует прямое указание на условие о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве при решении вопроса о пенсионном обеспечении.

Суждение суда о том, что для назначения пенсии гражданину Российской Федерации в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, требованиям как норм международного права, так и норм пенсионного законодательства Российской Федерации не соответствует, отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами.

При этом пояснения истца в судебном заседании первой инстанции сами по себе установленные обстоятельства по делу не опровергают.

Более того, согласно п. 3 указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик союза ССР", лицам, обращающимся за назначением пенсии и имеющим наряду с регистрацией по месту жительства в России прописку по месту жительства на территории другого государства, назначение пенсии может быть произведено независимо от факта выписки с места жительства на территории другого государства. Однако при этом истребуются сведения о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства или о том, что пенсия не назначалась.

В данном случае согласно материалам отказного пенсионного дела истца, пенсионным органом были истребованы такие сведения и установлено, что Рожанской Н.А. выплата пенсии на территории Украины прекращена и выплачена по 30 сентября 2020 г., пенсионное дело по запросу ГУ-УПФ РФ в Вельском районе направлено в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в связи с выездом в Российскую Федерацию, что следует из ответа Мариупольского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Донецкой области (л.д. 48).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено право на страховую пенсию по старости лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений настоящего Федерального закона).

В соответствии с приложением 6 к названному Федеральному закону в 2020 г. возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8, пунктами 3 и 4 ч. 2 ст. 10, п. 21 ч. 1 ст. 30 и п. 6 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., увеличивается на 24 месяца.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Переходными положениями п. 3 ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.