Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-1957/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Литвиновой Т.Н., Чемис Е.В.,

при помощнике судьи: Зориной Т.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ", к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта аварийных участков канализационных сетей,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 04 июня 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения прокурора Афанасьева Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

05.05.2021 Холмский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта аварийных участков канализационных сетей. В обоснование требований указал, что участок сетей водоотведения, расположенный по адресу: <адрес> - <адрес>, находится в аварийном состоянии, а несвоевременная организация мероприятий по замене и их ремонту приводит к нарушению прав граждан.

Определением суда от 27.05.2021 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ".

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 04 июня 2021 года исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования "Холмский городской округ", удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в части не организации мероприятий по проведению капитального ремонта (замены) аварийного участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Холмск <адрес> - <адрес>. На администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" возложена обязанность организовать проведение капитального ремонта (замену) аварийного участка канализационных сетей, расположенного по адресу: Холмск <адрес> - <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Приводит доводы о том, что администрацией предпринимаются все необходимые меры и запланированном проведении работ в 2022-2023 годах.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Шабрина Е.В. указывает на законность и обоснованность решения суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Афанасьев Д.А. считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы.

Представители администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

При рассмотрении дела суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что 01 сентября 2019 года произведен осмотр участка сетей системы водоотведения, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, в ходе которого выявлены дефекты оборудования (керамическая труба ДУ 300) в виде превышения срока эксплуатации и малого уклона трубопровода, находящегося в эксплуатации с 1954 года при нормативном сроке использования оборудования (канализационных сетей) 40 лет.

Разрешая спор на основании норм действующего законодательства, установив факт принадлежности водонасосных и канализационных станций муниципальному образованию "Холмский городской округ", которому принадлежат полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, а также ветхое состояние участка сети водоотведения, расположенного по адресу: <адрес> - <адрес>, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд первой инстанции счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.1, п.4 и п.5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Применительно к настоящему гражданскому делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп."г" п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту канализационной сети, построенной в 1954 году, и находящейся в муниципальной собственности муниципального образования "Холмский городской округ", что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей, расположенных по адресу: <адрес> - <адрес>, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт бездействия ответчика по своевременному проведению капитального ремонта канализационной системы начиная с 1994 года, т.е. после истечения нормативно установленного срока эксплуатации, подтвержден в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о выполнении требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Холмского городского суда Сахалинской области от 04 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Кривенко А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Ф.И.О.9

Судьи Литвинова Т.Н.

Чемис Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка