Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2021 года Дело N 33-1957/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,

судей - Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при помощнике судьи - Химишевой З.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Божковой Ю.В. и истца Збудовской Виктории Александровны на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 19 марта 2021 года, которым постановлено:

"Иск ФИО1 к Администрации МО "Город Майкоп" и Комитету по управлению имуществом МО "<адрес>" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО "Город Майкоп" предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, Грузинской ССР, жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 36 кв.м.

В остальной части иска отказать за необоснованностью".

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя истца Збудовской В.А. по доверенности Бабкина С.В., представителя ответчика Администрации МО "Город Майкоп" по доверенности Ананниковой Э.Ю., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений к администрации муниципального образования "Город Майкоп" и Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп", в котором просит обязать администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить Збудовской В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи шесть человек в жилищном фонде муниципального образования "Город Майкоп" жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 108 кв.м.

Требования мотивированы тем, что распоряжением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 14.10.2020 "Об утверждении протокола N от 24.08.2016 комиссии по жилищным вопросам" принято решение о принятии Збудовской В.А. с составом семьи семь человек на учет в администрацию муниципального образования "Город Майкоп" в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Российской Федерации, как малоимущих граждан и семью, имеющую ребенка инвалида, на основании пункта 2 статьи 49, пункта 2 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также включить семью ФИО10 М.С. в общий список, в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в список малоимущих граждан. ФИО10 М.С. включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и в список граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения на основании положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 13.10.2020. Истец является матерью ребенка инвалида в возрасте до 18 лет, находится на диспансерном учете, впервые с 2020 года по поводу заболевания. С 29.04.2010 данное заболевание дает инвалиду право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданину, страдающему тяжелой формой заболевания. Истец и члены ее семьи имеют право быть признанными нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с правом на внеочередное предоставление жилого помещения. Она зарегистрирована по адресу: <адрес> домовладении, принадлежащем на праве собственности Збудовскому Г.Т. и проживает с членами семьи на основании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 49,4 кв.м. на 1 этаже, в принадлежащем на праве собственности гражданину ФИО17 Истец другого жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеет. В связи с острой нуждаемостью в отдельном жилом помещении, она обратилась к главе муниципального образования "Город Майкоп" с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей, как матери ребенка-инвалида и малоимущей, жилое помещение в муниципальном жилищном фонде во внеочередном порядке. Она не имеет возможности реализовать свое право и право своих детей на внеочередное обеспечение жильем в досудебном порядке, и вынуждена обратиться в суд.

Считает отказ муниципального образования "Город Майкоп" в предоставлении истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в жилом фонде муниципального образования "Город Майкоп" необоснованным и нарушающим ее право на внеочередное обеспечение жильем. Кроме того, малолетний возраст ФИО10 М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения, а также наличие соответствующего тяжелого хронического заболевания предполагают необходимость совместного проживания ребенка с родителями, в связи с чем семья, состоящая из родителей и детей, один из которых имеет социальные льготы, подлежит внеочередному обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору социального найма. Таким образом, истец, как мать несовершеннолетних и ее дети: сыновья-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются членами одной семьи, и имеют право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, в связи с чем вопрос о предоставлении несовершеннолетнему ребенку вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ним других членов семьи.

С учетом уточненных требований, просила суд обязать администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить Збудовской В.А., 18.03.1985 года рождения на состав шесть человек в жилищном фонде муниципального образования "Город Майкоп" жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 108 кв.м.

В судебное заседание истец не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, уполномочив представителя по доверенности Бабкина С.В. представлять ее интересы в судебном заседании.

Представитель истцов Бабкин С.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Божкова Ю.В., в судебном заседании иск не признала, просила отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные представителем администрации муниципального образования "Город Майкоп" и просила отказать в иске.

Представитель третьего лица, Шовгенова М.С. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, дала пояснения, указанные в возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснив, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01,2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно, не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечне, вставших на жилищный учет после 01.03.2005, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, и не является расходным обязательством Республики Адыгея.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Божкова Ю.В., просит решение суда отменить в части обязания администрации муниципального образования "Город Майкоп" предоставить Збудовской В.А. жилое помещение по договору социального найма. Полагает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Указывает, что только Збудовская М.С. является носителем льготы, иные члены семьи таким правом не обладают.

Также несогласие с судебным актом выражает истец Збудовская В.А., в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое, которым удовлетворить исковые требования. Считает, что все члены ее семьи имеют право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма, ввиду чего вопрос о предоставлении несовершеннолетнему ребенку вне очереди жилого помещения должен решаться с учетом проживания с ним других членов семьи, что при вынесении судебного акта сделано не было.

На апелляционные жалобы письменных возражений не поступило.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, как следует из части 2 указанной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2).

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации МО "Город Майкоп" от 22.10.2020 N-р Збудовская В.А. с составом семьи семь человек признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, принята на учет в Администрацию МО "Город Майкоп" и включена в общий список нуждающихся в жилых помещениях, в список малоимущих граждан, в список инвалидов, и семей, имеющих детей инвалидов, включив дочь ФИО10 М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с 13.10.2020.

Следовательно, на момент рассмотрения указанного спора действующим распоряжением N-р от 22.10.2020 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", подтверждается право, истца быть обеспеченным в установленном порядке жилым помещением.

Справкой МСЭ-2018 N от 01.08.2020, подтверждается, что ФИО10 М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком - инвалидом по поводу заболевания (согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.03.1997, N диагноз заболевания не указывается).

Разрешая спор, и возлагая на Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" обязанность по предоставлению Збудовской В.А. являющейся матерью ребенка-инвалида ФИО10 М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2006 N 378, жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что ее семья является малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Вместе с тем, судебная коллегия считает обоснованными доводы жалобы истца в части незаконного отказа в предоставлении остальным членам семьи площади жилого помещения.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 4-П, несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, и не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006 норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

При этом, в соответствии с постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" N 618 от 06.05.2005 "Об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на каждого члена семьи при численности семьи, состоящей из трех и более человек: составляет: от 15 кв.м. до 18 кв.м. общей площади.

Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Однако при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции, делая вывод о том, что жилое помещение в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть предоставлено вне очереди в расчете лишь на несовершеннолетнюю Збудовской М.С., не учел вышеизложенное и не обеспечил установление баланса интересов лиц в качестве юридически значимого обстоятельства по делу, что повлекло нарушение прав ребенка-инвалида.

Так, поскольку несовершеннолетняя Збудовская М.С. в силу своего возраста и имеющегося у нее заболевания не способна себя обслуживать, то ее проживание возможно только с родителями. Следовательно, площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено Збудовской М.С., с учетом площади, необходимой для проживания в нем всех членов ее семьи, составляет 105 кв.м., в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм жилищного законодательства.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

По смыслу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать как иные, помимо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда субъектов Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, нежели установленный Жилищным кодексом Российской Федерации.

Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанный в перечне, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Таким образом, доводы, приведенные в жалобе ответчика, удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения в иной редакции.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 19 марта 2021 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования "Город Майкоп" и Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" предоставить по договору социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования "Город Майкоп" ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 105 квадратных метров.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования "Город Майкоп" и Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отказать за необоснованностью".

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Божковой Ю.В. и истца Збудовской Виктории Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Ш. Бзегежева

Судьи М.Д. Муращенко

А.Р. Сиюхов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка