Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-1957/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Вегель А.А.

судей Сачкова А.Н., Рудь Е.П.

при секретаре Тенгерековой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" на решение Железнодорожного районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГ по делу

по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - ООО "УК"), в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие ООО "УК" по невыполнению п.п. 14-18, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении помещений, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

- создать комиссию, в состав которой будут входить представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно- технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

- провести обследование и категорирование торгового объекта;

- оформить акт обследования торгового объекта;

- получить паспорт безопасности торгового объекта;

Возложить на ООО "УК" обязанность по выполнению требований пунктов 14-18, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в отношении данного нежилого помещения.

В обоснование требований указано, что ООО "УК" является собственником помещений, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Ответчику направлялось в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** порядке уведомления о включении торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, в вышеназванный перечень. Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены и постановлено:

Признать незаконным бездействие ООО "УК" по невыполнению п.п. 14-18, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении помещений по адресам: <адрес>, а именно:

- создать комиссию, в состав которой будут входить представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно- технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

- провести обследование и категорирование торгового объекта;

- оформить акт обследования торгового объекта;

- получить паспорт безопасности торгового объекта.

Возложить обязанность на ООО "УК" выполнить требования пунктов 14-18, 21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в отношении помещения по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО "УК" госпошлину в доход муниципального образования - городского округа <адрес> в размере 300 руб.

Не согласившись с постановленным решением, ответчиком принесена апелляционная жалоба, в которой ООО "УК" просит об отмене постановленного решения, указывая на то, что ответчиком совершены действия по выполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***. Вывод суда о неправомочности комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта является неверным, поскольку всем членам комиссии, предусмотренным п. 15 постановления, направлены уведомления о времени и дате проведения обследования. Все члены комиссии принимали участие в обследовании, либо им направлялся акт для подписания, который не был подписан в связи с несогласием с выводами других членов комиссии. Поскольку объект исключен из перечня, в силу отсутствия у него признаков, позволяющих отнести его к определенной категории, в акте обследования отсутствуют сведения, на основании которых мог бы быть составлен паспорт безопасности. В этой связи, обязанность по выполнению требований п.21 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГ *** отсутствует.

В письменных возражениях прокурор <адрес> просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Лазарева А.Ю. поддержала доводы жалобы, прокурор Текутьева Я.В. возражала против её удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом: путем направления письменных извещений по имеющимся в материалах дела адресам. Информация о времени и месте рассмотрения дела была публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, либо изменения решения суда.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 установлено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** в ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Согласно и. 21 постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "УК" является собственником помещений по адресу: <адрес>, в котором расположены магазины продовольственных и непродовольственных товаров.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 N 168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** порядке уведомления о включении торговых объектов, расположенных по адресу: <адрес>, в вышеназванный перечень.

ДД.ММ.ГГ по результатам обследования торгового объекта по адресу: <адрес>, составлен акт.

Из содержания данного акта следует, что в качестве членов комиссии не принимали участие в обследовании и категорировании торгового объекта представители территориального подразделения УФСБ России по Алтайскому краю, территориального подразделения ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю, территориального подразделения ГУ МЧС России по Алтайскому краю, администрации <адрес>.

По результатам обследования члены комиссии пришли к выводу о том, что объект не подпадает ни под одну из категорий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, в связи с чем, принято решение об исключении объекта по адресу: <адрес> из перечня объектов, подлежащих антитеррористической защищенности.

Второй экземпляр акта об исключении объекта из перечня объектов, подлежащих обследованию и категорированию, направлен в адрес Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГ директору ООО "УК" Ракшину А.Ф. Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной экономики дан ответ, согласно которому акт составлен с нарушением требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку состав комиссии, обследовавшей торговый объект, является неправомочным. В работе комиссии не принимали участие представители ФСБ, Росгвардии, Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, администрации <адрес>. В этой связи данный акт подлежит возврату для устранения замечаний.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что акт обследования и категорировании торгового объекта составлен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, паспорт безопасности ответчиком до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован, что может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания в указанном объекте, в связи с чем, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, находя их законными и обоснованными.

Действительно, из материалов дела усматривается, что акт обследования и категорирования торгового объекта от ДД.ММ.ГГ составлен с нарушениями положений п. п. 14-18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку в состав комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта не были включены представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Поскольку состав комиссии является неправомочным, выводы, содержащиеся в акте и касающиеся необходимости исключения объекта, расположенного по адресу: <адрес> из перечня объектов подлежащих антитеррористической защищенности, нельзя признать правомерными.

Кроме того, согласно сведениям, представленным Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, данный акт от ДД.ММ.ГГ был возвращен директору ООО "УК" Ракшину А.Ф. с указанием перечня нарушений и возложением обязанности по формированию комиссии в полном составе для проведения повторного обследования и категорирования объекта.

Какой-либо информации об устранении выявленных нарушений, составлении акта при правомочном составе комиссии, материалы дела не содержат.

В этой связи, доводы жалобы о совершении ответчиком действий по выполнению требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, не принимаются во внимание судебной коллегией.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.