Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24 февраля 2021 года №33-1957/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 33-1957/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Беляк С.И.,
судей Смирновой О.А., Торшиной С.А.,
при секретаре судебного заседания Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N <...> по иску Смоленцева С. А. к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возмещении материального вреда и компенсации морального вреда, причиненного изданием незаконного правового акта,
по апелляционной жалобе Смоленцева С. А.
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований Смоленцева С. А. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,
УСТАНОВИЛА:
Смоленцев С.А. обратился в суд с иском к администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возмещении материального и морального вреда, причиненного изданием незаконного правового акта.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления главы администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 20 апреля 2015 года его семья была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее также - Подпрограмма).
Несмотря на последующее признание названного постановления незаконным и восстановление на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в составе участников Подпрограммы, его семья в ноябре 2017 года была вновь исключена из указанного выше списка по причине несоответствия требованиям подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования на день утверждения списка молодых семей-претендентов - в связи с достижением им 35-летнего возраста.
Ссылаясь на то, что в результате издания незаконного нормативного акта его семья по независящим от нее причинам утратила возможность получения причитавшейся ей социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с чем он испытал нравственные страдания, истец просил суд обязать администрацию Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возместить причиненный ему материальный вред в размере неполученной социальной выплаты в сумме 630 000 рублей и выплатить компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей за счет казны муниципального образования, возложив исполнение решения на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Смоленцеву С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Смоленцевым С.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В жалобе приведены доводы о несоответствии решения положениям статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На апелляционную жалобу Смоленцева С.А. администрациями Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района и Иловлинского муниципального района Волгоградской области поданы письменные возражения, в которых приведены доводы об отсутствии предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, выслушав поддержавшего апелляционную жалобу Смоленцева С.А., полагавшую апелляционную жалобу обоснованной участвующую в деле в качестве третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований Смоленцеву О.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы представителя третье лицо на стороне удовлетворения апелляционной жалобы представителя администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупина А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 4 к названной Подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила предоставления социальных выплат).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" досрочно с 1 января 2018 года прекращена реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, поскольку реализация мероприятий указанных программ будет осуществляется в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления социальных выплат участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получения социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Новогригорьевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация сельского поселения) от 25 июня 2010 года семья Смоленцевых в составе трех человек (Смоленцев С.А., его супруга Смоленцев О.С. и их сын Смоленцев Н.С.) была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в Программе "Развитие села до 2012 года".
На основании решения комиссии по формированию списков молодых семей - участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", оформленной протоколом от 23 ноября 2011 года N <...>, семья истца была включена в список молодых семей - участников Подпрограммы по дате подачи их заявления - 21 ноября 2011 года.
23 апреля 2014 года у супругов Смоленцевых родилась дочь Смоленцева С.С.
Постановлением администрации сельского поселения от 20 апреля 2015 года N 21 Смоленцев С.А. и члены его семьи были исключены из списка и сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13 Закона Волгоградской области от 1 декабря 2005 года N 1125-ОД "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области" - в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, что послужило основанием для исключения их из списка участников Подпрограммы.
Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 августа 2017 года указанное выше постановление было признано незаконным, на администрацию сельского поселения возложена обязанность восстановить Смоленцева О.А. и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение указанного судебного решения постановлением главы сельского поселения от 2 октября 2017 года N 76 семья Смоленцевых была восстановлена в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а затем и в составе участников Подпрограммы.
Несмотря на изложенное, приказом Облкоммолодежи от 10 мая 2017 года N 200-ОД семья Смоленцевых была исключена из списка участников Подпрограммы, предусматривающего срок включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году, в связи с достижением с достижением Смоленцевым С.А. предельного возраста (35) лет участия в Подпрограмме.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 21 августа 2018 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2018 года) Смоленцеву С.А. в удовлетворении иска к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности восстановить его семью в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы в качестве претендентов на получение соответствующей социальной выплаты в 2017 году было отказано в связи с признанием действий ответчика по не включению семьи Смоленцевых в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2018 году обоснованными и соответствующими подпункту "а" пункта 6 Правил предоставления социальных выплат.
Разрешая спор по настоящему делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 393, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска, который судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда признает правильным.
Так согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Исходя из положений приведенных выше норм материального права и статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию обстоятельств причинения вреда, наличия убытков и причинно-следственной связи между действиями виновного лица и причиненными убытками лежит на истце.
Вместе с тем доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и заявленными убытками в виде неполученной социальной выплаты, истцом суду не представлено.
Согласно пункту 24 Правил предоставления социальных выплат орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия (пункт 26 Правил).
Пункты 27-29 Правил предусматривают, что после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Как следует из приведенных выше положений Правил, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении молодой семье социальной выплаты является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы, позволяющих обеспечить такой выплатой все нуждающиеся состоящие в списке семьи, изъявившие желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой выплаты.
Выделение денежных средств непосредственно каждой состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и включенной в список молодых семей - участников Подпрограммы не предусмотрено.
Исходя из изложенного, само по себе нахождение молодой семьи на учете нуждающейся в предоставлении жилого помещения и в списках молодых семей - претендентов на получение социальных выплат обязательности получения такой выплаты не влечет.
Доказательств, подтверждающих поступление в период с момента включения семьи истца на учет и до достижения Смоленцевым С.А. предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Правил предоставления социальных выплат предельного возраста достаточных соответствующих бюджетных ассигнований, за счет которых указанной семье в случае непринятия администрацией сельского поседения постановления от 20 апреля 2015 года N 21 бесспорно была бы произведена социальная выплата, материалы дела не содержат.
Таким образом, совокупностью представленных доказательств наличие причинной связи между действиями ответчиков и заявленными истцом убытками не подтверждается.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда также, вопреки доводам апелляционной жалобы, основан на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах спора и правильно примененных нормах материального права - статьях 151, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым право на компенсацию морального вреда в данном случае у истца, ссылавшегося на нарушение ответчиком его имущественных прав, отсутствует.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда отмене либо изменению не подлежат.
На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смоленцева С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка