Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-1957/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-1957/2018
22 августа 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Белоусовой Ю.А.
с участием истцов Осипова Ю.М., Мальцева В.А., Мухаметшина Р.Н., представителя истцов - Горского Д.А., представителей ответчика администрации Шимского муниципального района Новгородской области Михайлова К.В. и Петрова Н.М., представителей третьих лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимского муниципального района Новгородской области Архиповой О.В. и ООО "Транснефть Балтика" Кузнецовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Ильина Е.С., Осипова Ю.М., Шорина Д.Н., Мухаметшина Р.Н., Шилкина С.В., Мальцева В.А., Кочерыгина В.Ф., Клопова В.Ф., Зуева В.В. на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года,
установила:
Осипов Ю.М. обратился в суд с иском к администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Совету депутатов Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области о признании за ним права пользования жилым помещением - квартирой N<...> в пос. Шимск Шимского района Новгородской области на условиях договора социального найма и возложение обязанности заключить с ним договор социального найма, указав, что между ним и ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба" был заключен трудовой договор, а затем в целях реализации положений Коллективного договора от 14 мая 2014 г. заключен договор коммерческого найма жилого помещения от 15 октября 2014 г. В последующем объект жилищного фонда был передан от ОАО "МН Дружба" в собственность ООО "Транснефть Балтика", а между ним и ООО "Транснефть Балтика" заключен трудовой договор и договор коммерческого найма жилого помещения. Вместе с тем, на основании договора NТНБ-2740/28/17 от 30 ноября 2017 г. ООО "Транснефть Балтика" безвозмездно передало в муниципальную собственность Шимского муниципального района Новгородской области недвижимое имущество, включая жилищный фонд, в числе которого и спорную квартиру.
Шорин Д.Н. по тем же мотивам и основаниям обратился в суд с иском к администрации Шимского муниципального района Новгородской области и Совету депутатов Шимского городского поселения Шимского района Новгородской области о признании за ним права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить с ним договор социального отношении жилого помещения - квартиры N<...> в пос. Шимск Шимского района Новгородской области.
С аналогичными исковыми заявлениями, ссылаясь на те же доводы, которые приведены в исках Осипова Ю.М. и Шорина Д.Н., в суд обратились Мухаметшин Р.Н. в отношении жилого помещения - квартиры N<...> в пос. Шимск Новгородской области; Шилкин С.В. - в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, пос. Шимск, Жилой массив <...>; Мальцев В.Н. - в отношении квартиры N<...> в пос. Шимск Новгородской области; Кочерыгин В.Ф. - в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, пос. Шимск, Жилой массив <...>; Ильин Е.В. - в отношении квартиры N <...> в пос. Шимск Новгородской области; Клопов В.Ф. - в отношении квартиры N<...> в пос. Шимск Новгородской области; Зуев В.В. - в отношении жилого помещения, расположенного по адресу; Новгородская область, пос. Шимск. Жилой массив <...>.
Кроме того, истцы в заявлениях указали, что в настоящее время спорные квартиры находятся в собственности Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области. Администрация Шимского муниципального района Новгородской области предложила им заключить договоры коммерческого найма указанных жилых помещений, хотя правообладателем спорных жилых помещений не является. Полагают, что спорные квартиры должны быть предоставлены на основании договора социального найма, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Определением суда к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУМИ Администрации Шимского муниципального района Новгородской области и ООО "Транснефть-Балтика".
Определениями Солецкого районного суда Новгородской области от 1 марта 2018 года, от 26 марта 2018 года и от 4 апреля 2018 года вышеуказанные гражданские дела соединены в одно производство.
Уточнив и увеличив заявленные требования, истцы просили признать недействительным постановление администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 22 декабря 2017 г. N1599 "О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования" в отношении спорных жилых помещений, расположенных в жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области, указав, что на момент рассмотрения жилищная комиссия не располагала выписками из ЕГРП о регистрации за Шимским городским поселением Новгородской области права собственности на спорные квартиры; данные квартиры были обременены правами третьих лиц; предоставление жилых помещений могло быть осуществлено только на основании проведения аукциона.
Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года в иске Ильину Е.С., Осипову Ю.М., Шорину Д.Н., Мухаметшину Р.Н., Шилкину С.В., Мальцеву В.А., Кочерыгину В.Ф., Клопову В.Ф. и Зуеву В.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истцов Ильина Е.С., Осипова Ю.М., Шорина Д.Н., Мухаметшина Р.Н., Шилкина С.В., Мальцева В.А., Кочерыгина В.Ф., Клопова В.Ф., Зуева В.В.- Горский Д.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и противоречие имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новое решение, которым заявленные истцами требования удовлетворить в полном объеме.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу Советом депутатов Шимского городского поселения Новгородской области и администрацией Шимского муниципального района Новгородской области указывается на законность и обоснованность судебного решения, просят оставить его без изменения, поскольку доводы истцов, изложенные в жалобе, не основаны на нормах действующего законодательства.
В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы и представленные на неё возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит в связи со следующим.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истцы в различный период времени по 31 марта 2016 г. состояли в трудовых отношениях с ОАО "МН "Дружба" (с 10 декабря 2014 г. АО "Транснефть - Дружба"); трудовые отношения с истцами прекращены в связи с переводом работников на работу к другому работодателю ООО "Транснефть-Балтика".
На основании контракта N767/0404/11 от 12 июля 2011 г. ОАО "МН "Дружба" было осуществлено строительство жилого комплекса <...>, находящегося в п. Шимск Новгородской области, в котором расположены спорные квартиры. Жилые дома построены ОАО "МН "Дружба" в процессе осуществления хозяйственной деятельности за счет собственных средств, введены в эксплуатацию 27 декабря 2013 г. и право собственности на жилые объекты зарегистрировано за АО "Транснефть - Дружба" в установленном законом порядке в 2014 г.
В соответствии с заключенными договорами коммерческого найма объектов жилищного фонда с ОАО "МН "Дружба" истцам были предоставлены во временное владение и пользование объекты жилищного фонда - квартиры, расположенные в вышеуказанном жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области.
Предоставление жилых помещений истцам было осуществлено после регистрации в установленном законом порядке прав на недвижимое имущество.
На основании решения внеочередного Общего собрания участников ООО "Транснефть - Балтика" N2/16 от 30 марта 2016 г. - АО "Транснефть - Дружба" передала в уставной капитал ООО "Транснефть - Балтика" имущество, в том числе жилые помещения, которые находятся в Новгородской области, п. Шимск, ЖК <...>, в том числе: <...>.
Право собственности на данные спорные жилые помещения зарегистрировано в установленном законом порядке за ООО "Транснефть - Балтика".
Истцы с 1 апреля 2016 г. являются работниками ООО "Транснефть - Балтика", были ознакомлены с локальными и иными нормативными актами ООО "Транснефть - Балтика" и ОАО "АК "Транснефть", в том числе с коллективным договором.
В соответствии с заключенными договорами коммерческого найма объектов жилищного фонда с ООО "Транснефть - Балтика" истцам были предоставлены во временное владение и пользование объекты жилищного фонда - квартиры, расположенные в жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области, в частности, Мальцеву В.Н. - квартира N<...> на срок по 31 октября 2017 г.; Ильину Е.С. - квартира N<...> на срок по 31 октября 2017 г.; Кочерыгину В.Ф. - квартира N<...> на срок по 28 февраля 2018 г.; Шилкину С.В. - квартира N<...> на срок по 28 февраля 2018 г.; Мухаметшину Р.Н. - квартира N<...> на срок по 31 октября 2017 г.; Шорину Д.Н. - квартира N<...> на срок по 30 сентября 2018 г.; Осипову Ю.М. - квартира N<...> на срок по 31 мая 2018 г.; Зуеву В.В. - квартира N<...> на срок по 28 февраля 2017 г.; Клопову В.Ф. - квартира N<...> на срок по 31 октября 2017 г.
11 октября 2017 г. между ООО "Транснефть - Балтика" и администрацией Шимского муниципального района Новгородской области заключено соглашение о порядке предоставления работникам ООО "Транснефть - Балтика" помещений жилищного фонда коммерческого использования Шимского муниципального района Новгородской области, которым предусмотрено, что после перехода к муниципальному району права собственности на жилые помещения, занимаемые работниками общества, муниципальный район гарантирует заключение с ними договора коммерческого найма, в том числе и с истцами по данному делу.
Согласно протоколу N16/17 внеочередного Общего собрания участников ООО "Транснефть-Балтика" от 31 октября 2017 г. одобрено совершение ООО "Транснефть - Балтика" совершение сделки с недвижимым имуществом - безвозмездная передача в собственность Шимского муниципального района Новгородской области земельных участков, коммуникаций, жилых домов и квартир, включая мебель и бытовую технику, в том числе спорных жилых квартир.
В соответствии с договором безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность NТБН-2740/28/17 от 30 ноября 2017 г. ООО "Транснефть - Балтика" передало в собственность администрации Шимского муниципального района Новгородской области недвижимое имущество (земельные участки, коммуникации, жилые помещения), в том числе спорные жилые помещения, а также движимое имущество, объект "Внутриплощадочные проезды и тротуары", расположенные в жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области.
Согласно указанному договору, администрация муниципального района обязуется заключить с работниками Общества, занимающими жилые помещения, передаваемые в собственность Шимского муниципального района Новгородской области, договоры найма. Переход права собственности на жилые помещения к Шимскому муниципальному району Новгородской области не влечет за собой прекращение права пользования гражданами и членами их семей права пользования жилыми помещениями.
На основании постановления администрации Шимского муниципального района Новгородской области N1490 от 5 декабря 2017 г. "О приеме имущества в муниципальную собственность Шимского муниципального района" имущество, переданное на основании договора безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность NТБН-2740/28/17 от 30 ноября 2017 г. принято в муниципальную собственность Шимского муниципального района Новгородской области, в том числе и спорные квартиры.
Постановлением администрации Шимского муниципального района N1539 от 18 декабря 2017 г. "О передаче имущества в муниципальную собственность Шимского городского поселения" имущество Шимского муниципального района Новгородской области полученное на основании договора безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность NТБН-2740/28/17 от 30 ноября 2017 г. передано в собственность Шимского городского поселения Новгородской области, в том числе и спорные жилые помещения, и на основании решения Совета депутатов Шимского городского поселения N134 от 21 декабря 2017 г. "О приеме в муниципальную собственность Шимского городского поселения недвижимого имущества" принято в муниципальную собственность Шимского городского поселения Новгородской области на основании акта приема-передачи от 21 декабря 2017 г.
Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресам: Новгородская область, п. Шимск, Жилой массив <...>, являются муниципальной собственностью Шимского городского поселения Новгородской области, вид права - казна Шимского городского поселения.
Жилые помещения, расположенные в жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области, относятся к фонду коммерческого использования Шимского городского поселения Новгородской области на основании постановления администрации Шимского муниципального района Новгородской области N1599 от 22 декабря 2017 г., договоры коммерческого найма на жилые помещения не заключались.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником спорных квартир, расположенных в жилом массиве <...> п. Шимск Новгородской области, является Шимское городского поселение Шимского муниципального района Новгородской области на основании решения Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области от 21 декабря 2017 г., дата государственной регистрации права 16 января 2018 г.; ограничение прав и обременение объектов не зарегистрировано.
В материалах дела имеются сообщения из АО "Транснефть - Дружба", в котором указано, что договорами коммерческого найма не предусматривалась передача жилых помещений в собственность нанимателям, спорным жилым помещениям статус специализированного жилого помещения не присваивался, с заявлениями о передаче в собственность жилых помещений истцы не обращались, денежные средства в счет покупной цены не вносили, и из ООО "Транснефть - Балтика" о том, что с заявлениями о передаче (предоставлении) в собственность жилых помещений истцы не обращались, денежные средства в счет покупной цены не вносили, статус служебного жилья спорным квартирам не присваивался.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Согласно ч.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
В силу ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.
Судом в ходе рассмотрения спора установлено, что основанием для вселения и проживания истцов в спорные жилые помещения явились договоры коммерческого найма объектов жилищного фонда, заключенные первоначально с АО "Транснефть - Дружба", а в дальнейшем с ООО "Транснефть - Балтика".
Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области истцам отказано в заключении договоров социального найма.
Истцы регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в спорных жилых помещениях не имеют.
Мухаметшин Р.Н., Шилкин С.В., Мальцев В.А. зарегистрированы по месту жительства за пределами Шимского городского поселения Новгородской области.
Никто из истцов с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении к ответчику не обращался и не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью заключения договора социального найма; часть истцов признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью приобретения жилья по иным основаниям, а именно, в рамках реализации различных программ.
Анализируя совокупность представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных истцами.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, поскольку он основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и правильной оценке юридически значимых обстоятельств.
Оставляя без удовлетворения заявленные истцами требования, суд исходил из того, что жилищное законодательство предусматривает определенный порядок предоставления жилья на условиях социального найма, доказательств, соблюдения которого, истцами предоставлено не было.
Кроме того, судом первой инстанции не установлено обстоятельств постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления, признания их малоимущими, как на момент вселения в спорные жилые помещения, так и на день рассмотрения спора, органом местного самоуправления не принималось решений о предоставлении истцам спорных жилых помещений как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, и о заключении с ними договора социального найма жилого помещения.
Судом обоснованно указано, что поскольку АО "Транснефть - Дружба" и ООО "Транснефть - Балтика" являлись собственниками спорных квартир, входящих в состав частного жилищного фонда, между обществами и истцами были заключены договора коммерческого найма жилых помещений, несмотря на то, что в дальнейшем спорные жилые помещения были переданы в муниципальную собственность, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что к правоотношениям сторон в настоящее время подлежат применению нормы права о договоре социального найма.
Действующее жилищное законодательство не содержит запрета для собственника жилых помещений, имеющего в собственности жилищный фонд, на использование его в соответствии с целевым назначением, в том числе для проживания граждан на условиях возмездного пользования, в связи с чем, доводы, изложенные в иске о том, что в отношении жилых помещений могут быть заключены только договоры социального найма, противоречат требованиям действующего законодательства, предусматривающего возможность заключения иных видов договоров найма жилых помещений.
Исходя из смысла ч.3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение может быть возмездный договор о предоставлении во владение и (или) пользование жилого помещения, заключенный между собственником жилого помещения и гражданином.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что судом ошибочно истолкованы положения ст.66 ГК РФ, вывод суда об отсутствии участия государства в создании спорных жилых помещений является неправильным, не соответствует законодательству ссылка на ч.3 ст.19 ЖК РФ, судебной коллегией отклоняются, поскольку судом первой инстанции подробно мотивированы выводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что строительство жилого массива "Наум" в п. Шимск Новгородской области было осуществлено с привлечением государственных либо муниципальных средств.
Напротив, судом установлено, что жилой комплекс "Наум" был построен АО "Транснефть - Дружба" после проведения приватизации в период с 2011 по 2014 год за счет собственных средств акционерного общества, и жилые помещения в данном комплексе предоставлялись гражданам на основании договоров коммерческого найма.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом без надлежащей оценки приведенных истцами доводов и обстоятельств сделан необоснованный вывод о законности оспариваемого истцами постановления администрации "О включении жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования", не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку судом первой инстанции в решении выводы, по которым суд не нашел оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, изложенную истцами в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако, не содержат фактов, которые не были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.
Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции верно определилюридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального права.
Решение суда мотивировано, постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, поэтому является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327,330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильина Е.С., Осипова Ю.М., Шорина Д.Н., Мухаметшина Р.Н., Шилкина С.В., Мальцева В.А., Кочерыгина В.Ф., Клопова В.Ф., Зуева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
