Дата принятия: 01 августа 2017г.
Номер документа: 33-1957/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 августа 2017 года Дело N 33-1957/2017
«01» августа 2017 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Герасимовой Л.Н., Наместниковой Л.А.,
при секретаре Крахиной Я. В.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Прядки Р.В. к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении,
по апелляционной жалобе Прядки Р.В. на решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 23 мая 2017 г., которым постановлено:
«в удовлетворении исковых требований Прядки Р.В. к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о постановке на учет по улучшению жилищных условий, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, - отказать.»
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения представителя Прядки Р.И. - Анохина В.А., действующего на основании доверенности и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области по доверенности Макаровой Г.С. относительно доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, письменные объяснения Прядка М.А. о несогласии с принятым решением, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Прядка Р.И. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.
В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом второй группы, страдающим заболеванием, входящим в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от < дата> № Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В настоящее время она проживает в квартире, расположенной по адресу: < адрес>, принадлежащей ей и ее бывшему супругу. Ее дети ФИО10 и ФИО11, членами ее семьи не являются, что установлено вступившим в законную силу решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от < дата>
Постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области от < дата> № ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные ею документы не подтверждают ее право состоять на таком учете.
Ссылаясь на то, что она как лицо, страдающее хроническим заболеванием, имеет право стоять на учете нуждающихся в жилом помещении, лица, зарегистрированные с ней в жилом помещении членами ее семьи не являются, просила суд обязать администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области принять ее на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Прядка Р.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывается, что она имеет право состоять на учете нуждающихся как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания.
Обращает внимание, что ею при обращении в администрацию с заявлением о постановке на учет поданы все необходимые документы, указанные в законе Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Считает, что суд вышел за рамки заявленных исковых требований, указав, что отказывает в удовлетворении исковых требований об обязании поставить ее на учет по улучшению жилищных условий, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Законом Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Орловской области.
Согласно Закону Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 578-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» гражданин должен обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о признании его малоимущем; оценку размера дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи, а также определение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению осуществляют органы местного самоуправления.
На основании статьи 2 Закона Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Орловской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Орловской области, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрен перечень оснований признания лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то лица, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по одному из четырех оснований: 1. отсутствие у них жилого помещения, 2. обеспеченности жилым помещением меньше установленных норм, 3. непригодности жилого помещения для проживания, 4. проживание в жилом помещении, занятым несколькими семьями, если в одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой заболевания и не имеется иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области от < дата> Прядке Р.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как предоставленные документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
С данным отказом, Прядка Р.В. не согласилась и обратилась в суд.
Поскольку в силу закона Прядка Р.В. могла быть принята на учет нуждающихся в жилом помещении в случае признания ее малоимущей и нуждающейся, то судом проверялись жилищные условия Прядки Р.В.
Судом установлено и не оспаривалось самим истцом Прядка Р.В., что она малоимущей в установленном законом порядке не признана.
Прядка Р.В. зарегистрирована и проживает в благоустроенном жилом помещении общей площадью <...> кв.м., состоящем из <...> комнат, площадью <...> кв.м, кухни, санузла и прихожей, расположенном по адресу: < адрес> Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Прядка Р.В. <...>), <...> ФИО9 ( <...>), <...> ФИО11 (<...>) и <...> ФИО10 (<...>).
Таким образом, на каждого зарегистрированного в указанном жилом помещении приходится по <...> кв.м., что выше учетной нормы (<...> кв.м), установленной решением Хомутовского поселкового Совета народных депутатов Новодеревеньковского района Орловской области от < дата> На долю Прядка Р.В., как собственника <...>, приходится <...> кв.м. общей площади.
Следовательно, Прядка Р.В. обеспечена жилым помещением выше учетной нормы.
Судом также установлено, что Прядка Р.В. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, <...>.
Из материалов дела следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы Прядка Р.В., ФИО9, ФИО10, ФИО11, но фактически проживает только одна Прядка Р.В., что подтверждается решениями Новодеревеньковского районного суда Орловской области от < дата> и от < дата>, а также актом, составленным комиссией администрацией городского поселения Хомутово от < дата>
Также решением Новодеревеньковского районного суда Орловской области от < дата> установлено, что ФИО11 и ФИО10 не являются членами семьи Прядки Р.В., а являются членами семьи своего отца ФИО9
ФИО11 имеет в собственности другое жилое помещение.
Таким образом, Прядка Р.В. проживает одна в жилом помещении, члены другой семьи постоянно в нем не проживают и, кроме того, имеют другое жилое помещение, принадлежащее на праве собственности одному из членов семьи.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что не имеется оснований для принятия Прядки Р.В. на учет нуждающихся в жилом помещении.
Не является безусловным основанием для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении и наличие у истца инвалидности.
Так, обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17).
До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими. С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке Прядки Р.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Прядки Р.В.
Довод апелляционной жалобы, о том, что Прядка Р.В. имеет право состоять на учете нуждающихся как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, является необоснованным, поскольку наличие одного лишь заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным и единственным основанием для постановки на учет. Право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть признания малоимущим и нуждающимся.
Не может повлечь отмену решения суда и довод апелляционной жалобы о том, что при обращении Прядки Р.В. в администрацию с заявлением о постановке на учет поданы все необходимые документы, указанные в законе Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», поскольку на учет принимаются граждане, признанные органами местного самоуправления малоимущими, в порядке установленном законом Орловской области (статья 2 статьи 2 Закона Орловской области от 06 февраля 2006 г. № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»). Прядка Р.В. малоимущей не признавалась.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за рамки заявленных исковых требований также является несостоятельным, поскольку судом было отказано в постановке Прядки Р.В. на соответствующий жилищный учет, а поскольку Прядка Р.В. имеет в собственности жилое помещение, то суд отказал ей в постановке на учет по улучшению жилищных условий, что никак не влияет на существо спора.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела допущено не было, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 23 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Прядки Р.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
