Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33-1956/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33-1956/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Гудковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Харитоновой Г.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
27 мая 2021 года
дело по частной жалобе Администрации Зубцовского района Тверской области
на определение Зубцовского районного суда Тверской области
от 30 марта 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении заявления Администрации Зубцовского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Зубцовского районного суда от 23 июня 2020 г. (дело N 2-141/2020) отказать в полном объеме".
Судебная коллегия
установила:
Администрация Зубцовского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на заявителя возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Балаеву В.А., имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений
В заявлении указано на то, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Зубцовского района возложена обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Балаеву В.А., имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение не обжаловано и вступило в законную силу
ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство.
Согласно статье 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является исполнительно-распределительным органом. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа (пункт 2 часть 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Проект бюджета Зубцовского района на 2021 год утвержден
21 декабря 2020 года.
Исполнение Администрацией, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Зубцовского района на соответствующие цели, но были перечислены бюджетом субъекта федерации.
Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и относится к расходным обязательствам бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Тверской области.
В настоящее время объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для Балаева В.А.
Процедуры торгов проходят в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В связи с выполнением процедуры проведением электронного аукциона в соответствии с требованиями указанного Федерального закона требуется дополнительный срок, обусловленный установленными законом сроками принятия заявок на участие в аукционе, на рассмотрение заявок, принятия решения, размещения итогового протокола закупки, заключение сделки, а также регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение.
Учитывая положения бюджетного законодательства, а также то, что указанные обстоятельства являются неустранимыми на момент обращения в суд, препятствующими исполнению Администрацией Зубцовского района требований исполнительного документа в установленный срок, Администрация исполнить решение суда в установленный срок возможности не имеет, Администрация просит предоставить отсрочку исполнения решения Зубцовского районного суда тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора в интересах Балуева В.А. о предоставлении жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено вышеприведенное определение.
В частной жалобе Администрация Зубцовского района Тверской области просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований жалобы Администрация Зубцовского района Тверской области указывает, что денежные средства в бюджете Тверской области на предоставление Балаеву В.А. жилого помещения были предусмотрены на 2021 год. Администрацией Зубцовского района ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС была размещена документация электронного аукциона на покупку квартиры для Балаева В.А.
На момент обращения в суд, в соответствии с действующим российским законодательством, что является объективным фактом, Администрация Зубцовского района приступила к исполнению решения суда, но предоставление жилого помещения не может происходить произвольно или одномоментно - при нарушении установленного законодательством порядка.
В заявлении о предоставлении отсрочки было указано, что электронный аукцион по приобретению квартиры уже объявлен и на днях должен завершиться. Существует объективная возможность признания аукциона несостоявшимся, что не зависит от воли должника (в случае отсутствия поданных заявок). А предоставление помещения органом местного самоуправления в обход действующего законодательства недопустимо.
Отсрочка исполнения решения суда на несколько месяцев не нарушает законных прав Балаева В.А. Указанное решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу, находится на контроле (исполнение) в подразделении по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области и фактически исполнение Администрацией района уже находится на завершающем этапе.
Лица, участвующие в деле, в том числе взыскатель возражений относительно заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не представили. Суд данного обстоятельства при вынесении определения не учел.
Суд не дал оценки представленным заявителем доказательствам невозможности исполнения решения суда на момент обращения в суд.
Суд не был лишен возможности представить отсрочку на меньший срок, чем указано в просительной части заявления.
Прокурор Зубцовского района Тверской области представил возражения на частную жалобу, в которых согласился с выводами суда о том, что отсутствие у должника денежных средств для приобретения жилого помещения для Бадаева В.А. не является основанием к предоставлению отсрочки исполнения судебного акта.
Взыскатель Балаев В.А. ДД.ММ.ГГГГ представил заявление о согласии на предоставление отсрочки исполнения решения суда до
ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что Администрацией Зубцовского района объявлен аукцион и сведения о нем имеются в аукционной документации, что свидетельствует о том, что по окончании юридических процедур квартира ему будет предоставлена.
В силу положений части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления.
Изучив дело, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного по делу определения суда по доводам частной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.
По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства в силу того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, согласно которой основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из смысла указанных норм права следует, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, с учетом интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года
N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению. В случае удовлетворения заявления в определении суда, помимо сведений, перечисленных в статье 225 ГПК РФ, должен быть указан срок действия отсрочки (рассрочки), а при рассрочке, кроме того, размер (в рублях или в процентах от суммы) периодических платежей, подлежащих взысканию в счет погашения присужденной суммы. При этом пределы действия отсрочки (рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.п.).
Из материалов дела следует, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту жилищных прав Балаева В.А. о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения к Администрации Зубцовского района Тверской области удовлетворить в полном объеме, а к Министерству социальной защиты населения Тверской области отказать в полном объеме. На Администрацию Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить в срок ДД.ММ.ГГГГ Балаеву В.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.
Решение Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ прокурору выслан исполнительный лист серии N.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство N в отношении Администрации Зубцовского района Тверской области, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
До настоящего времени решение суда ответчиком не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зубцовского района Тверской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении заявления Администрации Зубцовского района Тверской области об отсрочке исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходил из того, что отсутствие у должника денежных средств для приобретения жилого помещения для Балаева В.А. не является основанием к предоставлению отсрочки исполнения судебного акта, объективных данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение решения суда, не имеется, из того, что заявитель не представил убедительных доказательств невозможности исполнения данного решения суда, предоставление отсрочки затянет реальное исполнение судебного постановления и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции, об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Доводы частной жалобы администрации повторяют обстоятельства, указанные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и не опровергают правильность выводов суда, давшего надлежащую правовую оценку данным обстоятельствам, как не свидетельствующим о необходимости отсрочки исполнения решения суда.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства, приведенные заявителем в качестве оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда, не являются исключительными, влекущими невозможность исполнения заявителем решения суда и не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.
В материалы дела не представлено доказательств наличия обстоятельств, носящих исключительный характер и препятствующих исполнению решения суда.
Ссылки подателя жалобы на то, что администрация не имеет возможность исполнить решение суда в установленный срок, поскольку в настоящее время объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения, и для выполнения процедуры электронного аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" потребуется время, правомерно не признаны судом обстоятельствами, влекущим отсрочку исполнения решения суда.
Располагая сведениями о нуждаемости Балаева В.А., как ребенка оставшегося без попечения родителей, в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, ответчики каждый в пределах предоставленных им полномочий, не обеспечили реализацию жилищных права Балаева В.А. в соответствии с установленным порядком на предоставление жилого помещения.
Как установлено вступившим в законную силу решением суда и следует из материалов дела, права истца были нарушены и вопрос о предоставлении жилого помещения ответчиком в соответствии с его компетенцией решен не был, жилое помещение Балаеву В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшему 18-летнего возраста, в ДД.ММ.ГГГГ году и просившему о предоставлении ему как сироте жилого помещения по окончании образовательного учреждения, отчисленному из образовательного учреждения ГБПОУ "Ржевский колледж" с ДД.ММ.ГГГГ, не предоставлено, что повлекло за собой обращение истца в суд за защитой нарушенного права.
Суд возложил на ответчика Администрацию Зубцовского района Тверской области, обязанность предоставить Балаеву В.А. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение подлежит исполнению ответчиком в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а соответственно, Администрация Зубцовского района Тверской области обязана предоставить истцу жилое помещение.
Решение суда заявитель не оспаривал и на невозможность его исполнения, в том числе в связи с отказом судом в иске к Министерству социальной защиты населения Тверской области, не ссылался.
Предоставленный судом срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности составил более 6 месяцев и ответчик имел возможность приступить к исполнению решения суда.
Между тем, в деле отсутствуют данные о том, что ответчик в пределах предоставленного ему судом срока, предпринял какие-либо действия, направленные на исполнение решения суда.
То, каким образом ответчик строил свои взаимоотношения с органами исполнительной власти Тверской области по получению средств на приобретение жилого помещения для Балаева В.А. в целях исполнения решения суда, не должно влечь нарушения прав взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок.
Обстоятельства, на которые указывает заявитель, препятствием к исполнению данного решения суда не являются.
Действия, направленные на приобретение для истца жилого помещения, совершены ответчиком лишь в ДД.ММ.ГГГГ года.
Информация о проведении электронного аукциона размещена лишь
ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 8 месяцев после вынесения судом решения и через 2 месяца после истечения установленного судом срока его исполнения.
Материалами дела не подтверждается наличие каких-либо обстоятельств, которые могли бы затруднить исполнение решения суда и являться основанием для предоставления отсрочки его исполнения.
Обстоятельства, на которые указывает заявитель, вопреки его утверждениям, не свидетельствуют о наличии препятствий к исполнению решения суда.
Установленные законом процедуры проведения аукциона, заключения договора и регистрации права муниципальной собственности препятствием к исполнению решения суда не являются, к исключительным обстоятельствам, влекущим отсрочку исполнения решения суда, не относятся.
По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства в силу того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Предоставление отсрочки являться неадекватной мерой и существенно нарушает права взыскателя Балаева В.А., относящегося к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, которым государство в качестве меры социальной поддержки гарантировало предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, при этом предусмотрело, что такие жилые помещения должны быть предоставлены, в том числе, по окончании обучения.
Жилищные права Балаева В.А. нарушены. Отсрочка исполнения решения суда, направленного на защиту прав Балаева В.А., повлечет за собой дальнейшее нарушение прав взыскателя.
По данному делу, заявителем не представлено достаточных доказательств в подтверждение доводов о необходимости отсрочки исполнения решения суда, доказательств, свидетельствующих о наличии серьезных препятствий, затрудняющих исполнение судебного постановления, а также доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда будет исполнено по истечении предложенного срока отсрочки.
Оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда по данному делу не установлено.
Доводы частной жалобы, повторяющие позицию заявителя, приведенную в обоснование требования об отсрочке исполнения решения суда, являлись предметом исследования суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправомерности постановленного судом определения.
Отсутствие в определении суда оценки представленных заявителем с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда документов, не может повлечь отмену решения суда, поскольку содержание данных документов: постановления о возбуждении исполнительного производства, информации о закупке, не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение решения суда.
То обстоятельство, что Балаев В.А. не представил возражения на заявление Администрации Зубцовского района Тверской области об отсрочке исполнения решения суда, не исключало обязанности суда разрешить вопрос по существу, исходя из установленных по делу обстоятельств, которые о наличии оснований для отсрочки исполнения решения суда не свидетельствуют.
Представленное Балаевым В.А. после вынесения судом определения заявление о согласии на представление отсрочки исполнения решения суда не свидетельствует о незаконности обжалуемого определения суда. Исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется.
Не установив оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд не обязан был разрешать вопрос о предоставлении таковой ни более короткий срок, чем тот о котором просил заявитель.
Оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Зубцовского районного суда Тверской области от 30 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Зубцовского района Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Гудкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
