Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1956/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1956/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области Смольской Татьяны Николаевны на решение Брянского районного суда Брянской области от 31 января 2020 г. по иску Прокурора Брянского района Брянской области к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки на предмет соблюдения надлежащего энергоснабжения на территории бывшего СНТ установлено, что на территории данного товарищества расположено сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью <данные изъяты> м, местоположение: <адрес>. Садовое некоммерческое товарищество прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие собственника указанного объекта электроснабжения создает постоянную опасность для здоровья населения, проживающего на территории указанного поселения.
Прокуратурой Брянского района в адрес главы Снежской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления Снежская сельская администрация мер по устранению выявленных нарушений не приняла.
Прокурор Брянского района Брянской области с учетом уточненных исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области" в связи с непринятием мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью <данные изъяты> м, местоположение указанного объекта: <адрес> обязать МО "Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области" обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Брянской области (Брянский отдел) о постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью 4 900 м, местоположение указанного объекта: <адрес>.
Определением Брянского районного суда Брянской области от 14 октября 2019 г. прекращено административное производство по иску прокурора, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 31 января 2020 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного сооружения электроэнергетики - воздушной линии электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью <данные изъяты> м, по адресу: <адрес>. Суд обязал Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области принять меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области в качестве бесхозяйного сооружения электроэнергетики - воздушной линии электропередач под напряжением 0,4 кВ, протяженностью <данные изъяты> м, по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области Смольская Т.Н. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что у ответчика отсутствуют полномочия для постановки на учет спорного объекта, поскольку данными полномочиями обладает орган местного самоуправления муниципального района. Считает, что заключенное с администрацией Брянского района Брянской области соглашение о передаче полномочий, не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности по постановке на учет бесхозяйного сооружения электроэнергетики.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Брянского района Брянской области Рахманина Е.В., представитель администрации Брянского района Брянской области Шапорева А.Г. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От представителя Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области Смольской Т.Н. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с ее занятостью в другом судебном заседании. Судебной коллегией данное ходатайство отклонено в связи с отсутствием уважительных причин неявки в судебное заседание представителя администрации.
От представителей ПАО "МРСК Центра", Управления Росреестра по Брянской области, администрации Брянского района Брянской области поступили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей данных юридических лиц. Судебной коллегией указанные ходатайства удовлетворены.
Прокурор, представитель ООО "Газпром Энергосбыт Брянск" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО "МРСК Центра" (сетевая организация) и СНТ, сетевой организацией осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ в целях электроснабжения 71-го садового домика, расположенных по адресу: <адрес>
Факт осуществления присоединения подтверждается актом выполнения технических условий от ДД.ММ.ГГГГ, актом об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра (обследования) электроустановки от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанным актам на территории СНТ (71 садовый домик) построена воздушная линия электропередач 0,4 кВ. Также указанными актами разграничена балансовая принадлежность сторон. Как видно из схемы границы балансовой принадлежности сторон, воздушная линия электропередач 0,4 кВ на территории СНТ (71 садовый домик) отнесена к балансовой и эксплуатационной ответственности СНТ.
Также судом установлено, что гарантирующим поставщиком (организацией, выступающей продавцом электрической энергии на территорию садоводческого товарищества) является ООО "Газпром энергосбыт Брянск"
Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ СНТ прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ.
В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на воздушную линию электропередач в СНТ. В реестре муниципальной собственности, в реестре государственной собственности указанный объект не состоит.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка ненадлежащего энергоснабжения на территории бывшего СНТ. В ходе проверки на территории бывшего СНТ по адресу: <адрес>, выявлено сооружение электроэнергетики - воздушная линия электропередач 0,4 кВ, протяженностью <данные изъяты> м, сведения о правообладателе которого отсутствуют.
Суд, рассматривая заявленный иск, учитывая, что между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о передаче сельской администрации полномочий по организации в границах поселения, в том числе электроснабжения, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.
Согласно п.п. 4-5 ч.6 ст.14 Федерального закона РФ от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" к перечню мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности относятся мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся натерриториях этих муниципальных образований.
В силу вышеуказанных норм действующего законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о передаче администрацией Брянского района Брянской области полномочий администрации Снежского сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения поселения топливом сроком до 31 декабря 2020 года. В 2019 г.действовало аналогичное соглашение от 29 декабря 2018 г. В связи с тем, что полномочия в области организации электроснабжения были переданы администрации сельского поселения, суд обоснованно возложил на Снежскую сельскую администрацию обязанность принять меры по постановке на учет в Управлении Росреестра по Брянской области в качестве бесхозяйного сооружения объекта электроэнергетики.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передача полномочий от органов местного самоуправления района должна осуществляться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, не может являться основанием для отмены решения суда, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из положений статьи 15 вышеуказанного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения муниципального района относят организацию электроснабжения населения.
Однако частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из полномочий, предоставленных администрации района вышеуказанным законом, между администрацией района и администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о передаче полномочий по организации в границах поселения электроснабжения населения. Передача полномочий осуществлена с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального образования "Брянский муниципальный район" в бюджет муниципального образования "Снежское сельское поселение" (п. 1.3 соглашения).
Довод апелляционной жалобы о том, что после постановки на учет в Управлении Росреестра по Брянской области объекта электроэнергетики на Снежское сельское поселение будет возложена обязанность нести бремя по его содержанию и ремонту, не может являться основанием для отмены судебного решения в связи с тем, что данные обстоятельства не влияют на обязанность поселковой администрации, вытекающую из действующего законодательства и соответствующего соглашения, заключенного между муниципальными образованиями.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ бесхозяйные сети электроснабжения могут находиться только в собственности муниципального района, не может быть принята во внимание в связи с тем, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, в том числе предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона. Именно в порядке части 4 статьи 15Федерального закона N 131-ФЗ сельской администрации были переданы полномочия по организации электроснабжения в границах поселения.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
РешениеБрянского районного суда Брянской области от 31 января 2020 г. по иску Прокурора Брянского района Брянской области к Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
