Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1954/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1954/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Теплинской Т.В., Никифоровой Ю.В.
при секретаре Райковой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Янтарный городской округ" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 января 2019 года, которым в удовлетворении иска Кушнировой М.В. было отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации МО "Янтарный городской округ" по доверенности Макарчук Т.М., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кушнирова М.В. обратилась в суд с иском к администрации МО "Янтарный городской округ", в котором просила суд признать отказ ответчика в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность истца незаконным, возложив обязанность предоставить истцу бесплатно в собственность земельный участок из земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома.
В обоснование требований ссылается на то, что она является гражданином льготной категории граждан из числа лиц, подвергнувшихся радиоактивному загрязнению в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение) на основании удостоверения серии N от 28.03.1995 года, выданного Администрацией гор. Светлогорска Калининградской области.
Согласно части 9 статьи 17 и статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на внеочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
11.07.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке земельного участка в собственность, однако 27.07.2018 года получили от ответчик отказ, по причине того, что данная категория граждан не входит в перечень возможных случаев предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно, без проведения торгов.
Считая отказ не основанным на законе, истица обратилась в суд.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Янтарный городской округ", соглашаясь с решением суда об отказе в иске, просит изменить мотивировочную часть, полагая содержащиеся в нем выводы не основанными на законе. Оспаривает вывод суда о наличии у истицы внеочередного права на приобретение земельного участка в собственность, полагая, что такое право у нее отсутствует, поскольку она не относится к льготной категории граждан. Указывает, что действие ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 не распространяется на граждан, проживавших в зоне проживания с правом на отселение.
В суд апелляционной инстанции явился представитель ответчика.
Истица, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица Кушнирова М.В., имеет удостоверение N от 28.03.1995 года, выданное Администрацией гор. Светлогорска Калининградской области, согласно которому имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно удостоверению, истица Кушнирова М.В. (ранее фамилия Елизарова) в период с 26 апреля 1986 года по март 1990 года проживала в деревне Великие Автюки Калиниковичского района Гомельской области (зона проживания с правом на отселение), подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
11.07.2018 года Кушнирова М.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей без очереди в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
На указанное заявление истца ответчик направил письменный отказ от 27.07.2018 года, в котором указано, что данная категория граждан не входит в перечень возможных случаев предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно, без проведения торгов.
Полагая отказ незаконным, со ссылкой на то, что такое право гарантировано ей частью 9 статьи 17 и статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истица обратилась в суд.
Разрешая заявленный спор, суд, сославшись на положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного иска, указав, что в силу закона необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, выехавшего из зоны отселения, является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, тогда как Кушнирова М.В. на таком учете не состоит, ранее приватизировала социальное жилье, площадью 36, 6 кв.м, что исключает предоставление ей земельного участка во внеочередном порядке.
Давая оценку доводам апелляционной жалобы, в которой оспариваются мотивы отказа в удовлетворении иска, судебная коллегия отмечает следующее.
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определяется Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 7 определено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом
При этом Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.
Как указано выше, истица с 1986 года по 1990 год проживала в зоне проживания с правом на отселение.
Согласно ст.10 Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
В силу п.11 ст.13 к ним относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Статьей 22 Закона, регламентирующей возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 17 Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
Таким образом, вопреки утверждениям подателя жалобы об обратном, действие ст.17 Закона распространяется на истицу, поскольку в силу ст.22 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Отказ в иске обоснованно мотивирован тем, что необходимым условием для решения вопроса о предоставлении Кушнировой М.В. земельного участка как одной из форм улучшения жилищных условий является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, тогда как Кушнирова М.В. на таком учете не состоит. Судом установлено, что истица ранее приватизировала социальное жилье, площадью 36, 6 кв.м, т.е. обеспечена жильем более учетной нормы, что исключает предоставление ей земельного участка во внеочередном порядке.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
