Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-1954/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-1954/2018
22 августа 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2018 года по иску прокурора Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов Семёновой Е.В. и несовершеннолетнего Семёнова Л.А. к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Семёновой Е.В. и несовершеннолетнего Семёнова Л.А., <...> года рождения, обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода о возложении обязанности предоставить истцам во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Великого Новгорода на семью не менее чем из двух человек по норме предоставления жилой площади, с учетом права Семёнова Л.A. на дополнительную жилую площадь. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что члены семьи Семёновой Е.В. зарегистрированы и проживают по адресу: <...>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Валеевой А.Р. и имеет общую площадь 14, 3 кв.м, в связи с чем на каждое зарегистрированное в нем лицо приходится 3, 6 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 N 132. В собственности истцов жилых помещений на территории Российской Федерации не имеется, отцу несовершеннолетнего Семёнова Л.A. - Семёнову А.А. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 32 кв.м, расположенный по адресу: <...>. Постановлением Администрации Великого Новгорода от <...> <...> семья Семёновой Е.В. в составе 3-х человек признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Семёнов Л.A. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и имеет право на дополнительную площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь". Следовательно, Семёнова Е.В. и Семёнов Л.A. подлежат обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, с учетом права Семёнова Л.А. на дополнительную жилую площадь. Однако вплоть до настоящего времени истцы Администрацией таким жилым помещением не обеспечены.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2018 года иск прокурора Великого Новгорода удовлетворен, на Администрацию Великого Новгорода возложена обязанность предоставить Семёновой Е.В. и Семёнову Л.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах Великого Новгорода на семью из двух человек по норме предоставления площади жилого помещения с учетом права Семёнова Л.А. на дополнительную жилую площадь.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. В обоснование жалобы указано, что к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Семёнов Л.А., а его мать Семёнова Е.В., являющаяся членом семьи Семёнова Л.А., таким правом не обладает, поскольку она совместно с членами ее семьи на учете нуждающихся в жилом помещении на основании п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ не состоит. В связи с чем полагает, что вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма Семёновой Е.В. противоречит п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Также Администрация считает, что несовершеннолетний Семёнов Л.А. не обладает правом на дополнительную жилую площадь, поскольку данная льгота была реализована путем предоставления его семье, в состав которой входит ребенок-инвалид, земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в жалобе указывается на то, что с 01.01.2018 года в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, заболевание, которым страдает Семёнов Л.А., отсутствует. Обращается внимание и на недостаточное финансирование для обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
В возражениях на жалобу прокурор, участвующий в деле, указывает на несостоятельность её доводов, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Серышева В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истица Семёнова Е.В., третье лицо Семёнов А.А., прокурор Степанова Е.И. просили решение суда оставить без изменения, поддержав доводы представленных возражений.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
В силу положений части 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции РФ.
В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 17 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Семёнов Л.А., <...> года рождения, признан в установленном порядке ребенком-инвалидом. С <...> несовершеннолетний Семёнов Л.А. и его родители Семёнова Е.В. и Семёнов А.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении (комнате) общей площадью 14, 3 кв.м, расположенном по адресу: <...>. Совместно с Семёновой Е.В., Семёновым А.А. и несовершеннолетним Семёновым Л.А. в указанной комнате с <...> зарегистрирована по месту жительства Валеева А.Р., являющаяся собственником поименованного жилого помещения.
Отцу несовершеннолетнего Семёнова Л.А. - Семёнову А.А. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу: <...>, в котором по месту жительства зарегистрирована Семенова З.А.
Таким образом, приходящаяся на несовершеннолетнего Семёнова Л.А. общая площадь жилого помещения (11, 58 кв.м.) менее учетной нормы площади жилого помещения в Великом Новгороде (14 кв.м.).
Доказательств, подтверждающих наличие у несовершеннолетнего Семёнова Л.A. и членов его семьи иных жилых помещений, в том числе занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, суду не предоставлено.
Постановлением Администрации от 07 декабря 2017 года N 5400 семья Семёновой Е.В. в составе трех человек, включая супруга Семёнова А.А. и несовершеннолетнего сына Семёнова Л.A., признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Согласно заключению врачебной комиссии ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр психиатрии" от 30 октября 2017 года, несовершеннолетний ребенок-инвалид Семёнов Л.A. страдает хроническим заболеванием, которое по состоянию на 07 декабря 2017 года входило в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 г. N 859 постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 и постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 признаны утратившими силу с 01 января 2018 года.
При этом с 01 января 2018 года на территории Российской Федерации применяются Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30.11.2012г. N 991н.
Согласно ответу ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр психиатрии" от <...> на запрос суда заболевание, которым страдает несовершеннолетний Семёнов Л.A., в вышеуказанные перечни не входит.
Вместе с тем, суд правильно указал, что данное обстоятельство не свидетельствует о том, что несовершеннолетний Семёнов Л.A. утратил право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма (с учетом права на дополнительную жилую площадь), поскольку данное право возникло у Семёнова Л.A. <...>, то есть до вступления в силу вышеназванных нормативных актов, и подлежало немедленной реализации путем обеспечения несовершеннолетнего жильем по договору социального найма во внеочередном порядке.
Однако вопреки требованиям вышеприведенных законодательных норм ребенок-инвалид Семёнов Л.А. не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением во внеочередном порядке.
Последующее изменение законодательства не может рассматриваться в качестве обстоятельства, освобождающего Администрацию от исполнения данной обязанности, возложенной на нее законом.
Принимая во внимание, что до настоящего времени несовершеннолетний Семёнов Л.А. не обеспечен жилым помещением (с учетом права на дополнительную жилую площадь), с учетом положений, предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ, исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <...> <...>-П, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию обязанность во внеочередном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетнему Семёнову Л.А. с учетом площади, необходимой для проживания в нем также его матери Семёновой Е.В., поскольку в силу возраста и состояния здоровья ребенок-инвалид Семёнов Л.А. нуждается в постоянном постороннем уходе и раздельно проживать без родителей либо одного из них не может.
Доводы Администрации о том, что несовершеннолетний Семёнов Л.А. утратил право на дополнительную жилую площадь в связи с предоставлением на основании постановления Администрации Великого Новгорода от 08 октября 2012 года N4450 в соответствии со ст. 9 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 г. N 1125-03 "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" в общую долевую собственность Семёновой Е.В., Семёнова А.А. и несовершеннолетнего Семёнова Л.A., как членам семьи, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, бесплатно земельного участка площадью <...> с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, судом были проверены и отклонены как несостоятельные.
При этом судом правильно указано, что предусмотренная ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 9 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011г. N1125-03 "О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области" мера социальной поддержки семей, в составе которых имеется ребенок-инвалид, на первоочередное получение земельных участков, является дополнительной по отношению к установленному ст.ст. 51, 57 ЖК РФ праву ребенка-инвалида на обеспечение вне очереди по договору социального найма жилым помещением соответствующей площади, реализация которого не поставлена законодателем в зависимость от предоставления ребенку-инвалиду иных мер социальной поддержки, в результате которых его нуждаемость в улучшении жилищных условий не отпала.
Как установлено судом, на спорном земельном участке как завершенный, так и не завершенный строительством объект недвижимого имущества, пригодный для постоянном проживания в нем граждан, отсутствует.
Также судом были признаны несостоятельными и доводы ответчика о недостаточности финансирования для приобретения жилого помещения и наличии других лиц, обладающих аналогичным правом, поскольку предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма рассматриваемой категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих правом на предоставление таких помещений, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных подобных условий.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд обоснованно заявленные исковые требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута. Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
