Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2021 года Дело N 33-19531/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Гросс И.Н., Юрченко Т.В.,

при секретаре Атикян Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-650/2021 по иску прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области к Семиренко Петру Николаевичу, Семиренко Ольге Викторовне, третьи лица Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства по апелляционной жалобе Семиренко П.Н., Семиренко О.В. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 01 июля 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Семиренко П.Н., Семиренко О.В., третьи лица Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что в ходе проверки было установлено, что молодая семья Семиренко, составом 4 человека, включая супругов Семиренко П.Н., Семиренко О.В. и их несовершеннолетних детей ФИО7 и ФИО7, на основании решения Главы администрации Родионово-Несветайского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.02.2018г. включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года.

02.04.2019г. в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" молодой семье Семиренко было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 744660 руб., которая была использована ответчиками на приобретение квартиры по договору купли-продажи от 31.05.2019г. у ФИО8, являющегося отцом ответчика Семиренко О.В.

Таким образом, в нарушение п. 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, социальная выплата была использована молодой семьей Семиренко на приобретение квартиры у отца ответчика Семиренко О.В. - ФИО8.

Семья Семиренко получила социальную выплату из бюджетных средств в общей сумме 744 660 рублей, из которых: 34 260 руб. - средства местного бюджета, 351 991 руб. 46 коп. - средства областного бюджета и 358 408 руб. 54 коп. - средства федерального бюджета.

Поскольку социальная выплата использована семьей Семиренко на приобретение жилого помещения в нарушение п. 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.12.2010г., то есть, незаконно, то денежные средства подлежат возврату ответчиками.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просил суд взыскать с Семиренко П.Н. и Семиренко О.В. в пользу Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 744 660 рублей, из которых 34 260 руб. - средства местного бюджета, 351 991 руб. 46 коп. - средства областного бюджета и 358 408 руб. 54 коп. - средства федерального бюджета.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 01 июля 2021г. суд взыскал солидарно с Семиренко П.Н. и Семиренко О.В. в пользу Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 744 660 руб., а также расходы по оплате госпошлины в доход местного бюджета в сумме 10 646,60 руб.

В апелляционной жалобе Семиренко П.Н., Семиренко О.В. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, полагая, что оснований для возврата субсидии не имеется.

В обоснование доводов жалобы, ответчики указывают, что решение суда неисполнимо, поскольку выделенные семье Семиренко О.В. в качестве субсидии денежные средства, имели разные источники финансирования, а именно: из средств федерального бюджета было выделено 358 408,54 руб., из средств областного бюджета было выделено 351 991,46 руб., из средств муниципального бюджета было выделено 34 260 руб. Возврат денежных средств должен быть произведен в соответствующий бюджет, из которого они были предоставлены. По мнению апеллянтов, учитывая, что требования прокурора заявлены не корректно, то они не подлежали удовлетворению, вывод суда о взыскании денежных средств только в пользу Администрации Родионово-Несветайского района не обоснован.

Ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 13.07.2020г. N 78-КГ20-21-КЗ, ответчики указывают, что нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан РФ выплат, предусмотренных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Ответчики полагают, что Администрация Родионово-Несветайского района при приеме документов должна была установить наличие родственных отношений между продавцом и покупателем, данные обстоятельства ответчиками не скрывались. Однако, каких-либо разъяснений о запрете приобретать жилье у близких родственников одного из членов семьи представителями муниципального органа не было дано. Документов, указывающих на наличие такого запрета, им не предоставлялось.

Дело рассмотрено в порядке ч.3, 5 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области), извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав ответчиков Семиренко П.Н., Семиренко О.В. и их представителя адвоката Житеневу С.А., просивших отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу, представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Ляпину О.В., просившую оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 18.01.2018г. Семиренко П.Н. с составом семьи: он, его супруга Семиренко О.В., а также несовершеннолетняя дочь Анна, 16.01.2009 года рождения, встал на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в федеральной целевой программе "Жилище" как молодая семья (л.д. 17-18).

Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.02.2018 г. "О включении в состав участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" Семиренко П.Н., в составе семьи из трех человек был включен в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (л.д. 11).

Заключением Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области от 29.03.2019г. установлено о достаточности у молодой семьи Семиренко П.Н., Семиренко О.В., несовершеннолетней ФИО7, доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, указанных в предоставленных документах (л.д. 12).

02.04.2019г. Семиренко П.Н., Семиренко О.В. и несовершеннолетней ФИО7 Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области выдано Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 744 660 рублей (л.д. 35).

31.05.2019г. между Семиренко П.Н., Семиренко О.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., и ФИО8, являющегося отцом ответчика Семиренко О.В., что ответчиками не оспаривалось, заключен договор купли-продажи жилого помещения (с рассрочкой платежа) N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН3, согласно которого покупатели приобрели право по ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Расчет по данному договору - купли продажи с продавцом, был осуществлен, в том числе с использованием Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Семиренко П.Н., Семиренко О.В. и несовершеннолетней ФИО7 Администрацией Родионово - Несветайского района Ростовской области 02.04.2019 г. (л.д. 19-21).

На основании вышеуказанного договора купли - продажи от 31.05.2019г. за Семиренко П.Н., Семиренко О.В., несовершеннолетними ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., зарегистрировано право по ? доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.06.2019г. (л.д. 23-24, 26-27, 29-30, 32-33).

Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.06.2019г. принято решение о направлении денежных средств местного бюджета, предусмотренных в виде социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, для дальнейшего перечисления насчет получателя указанных средств (л.д. 13).

27.06.2019г. денежные средства в сумме 744 600 руб. перечислены в счет исполнения Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.04.2019г., что следует из платежного поручения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.06.2019г. (л.д. 16), а так же не оспаривалось сторонами.

Прокурор Родионово-Несветайского района, ссылаясь на то, что в нарушение п. 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, социальная выплата была использована молодой семьей Семиренко на приобретение квартиры у отца ответчика Семиренко О.В. - ФИО8, обратился в суд с требованиями о взыскании денежных средств.

Принимая решение, суд первой инстанции, установив, что социальная выплата использована семьей Семиренко на приобретение жилого помещения у ФИО8, являющегося отцом ответчика Семиренко О.В., в нарушение пункта 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, а так же пункта 6.1 Положения о порядке реализации основного мероприятия "обеспечение доступным жильем молодых семей" государственной программы РФ "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 135 от 27.02.2014 года, т.е. с нарушением ограничений, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами, пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области о взыскании с Семиренко П.Н. и Семиренко О.В., так же несущих обязанности за своих несовершеннолетних детей - ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения и ФИО7, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, денежных средств, полученных ответчиками в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 744660 рублей, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данные денежные средства подлежат взысканию в пользу Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, которая в силу ч. 1 ст.30 Устава муниципального образования "Родионово - Несветайский район", является Администрация Родионово-Несветайского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Родионово-Несветайский район", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они подтверждаются материалами дела и не противоречат требованиям закона.

Предоставление социальных выплат молодым семьям за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 609, социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

Реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о порядке реализации основного мероприятия "обеспечение доступным жильем молодых семей" государственной программы РФ "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области N 135 от 27.02.2014 года.

В соответствии с пунктом 6.1, введенного Постановлением Правительства Ростовской области N 382 от 30.05.2019г. в Положение о порядке реализации основного мероприятия "обеспечение доступным жильем молодых семей" государственной программы РФ "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 135 от 27.02.2014 года, владелец свидетельства, на чье имя открыт банковский счет, имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц (кроме близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер) жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья, уплаты цены договора участия в долевом строительстве, предусматривающего в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания. Приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории Ростовской области.

Согласно ст. 47 СК РФ, права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В силу ч. 3 ст. 28 ГК РФ имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Родионово-Несветайского района при приеме документов, должна была установить наличие родственных отношений между продавцом и покупателем, данные обстоятельства ответчиками не скрывались, судебной коллегией отклоняются, поскольку даже с учетом того, что Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области вышеуказанные обстоятельства проверены не были и выплата по Свидетельству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.04.2019 г. в размере 744600 руб. была подтверждена и произведена, данное обстоятельство, в силу использования семьей Семиренко данных средств на приобретение жилого помещения в нарушение пункта 2 (1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050, а так же пункта 6.1 Положения о порядке реализации основного мероприятия "обеспечение доступным жильем молодых семей" государственной программы РФ "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 135 от 27.02.2014 года, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

То обстоятельство, что семье Семиренко Администрацией Родионово-Несветайского района Ростовской области каких-либо разъяснений о запрете приобретать жилье у близких родственников одного из членов молодой семьи не было дано, каких-либо документов, указывающих па наличие такого запрета, также не предоставлялось, так же не может быть принято судом во внимание, поскольку, как следует из объяснений ФИО11, являвшегося, в момент реализации ответчиками их право на получение спорной социальной выплаты, сотрудником Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области ответственным по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", им, при сборе личного дела молодой семьи Семиренко для осуществления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и его использование, неоднократно разъяснялось Семиренко П.Н. о том, что социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (л.д. 41-42), из чего следует, что ответчики знали, о наличии ограничений, предусмотренных пунктом 2 (1)Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 105. Данные объяснения ФИО11 были получены после предупреждения его об уголовной ответственности по ст.ст. 306, 307 УК РФ, а так же разъяснения положения статьи 51 Конституции РФ, в связи с чем, суд считает возможным принять данные объяснения в качестве допустимого и относимого доказательства по делу.

Кроме того, о ответчики, являясь участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" обязаны были знать как свои права, так и ограничения, установленные, в том числе пунктом 2 (1)Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. N 1050.

Иные доводы жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 01 июля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Семиренко П.Н., Семиренко О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено - 12.11.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка