Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2022 года Дело N 33-19527/2022

Санкт-Петербург 22 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Барминой Е.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-720/2022 по апелляционной жалобе Бородавченко Антона Юрьевича на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2022 года по иску Бородавченко Антона Юрьевича к Жилищному комитету Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о непредоставлении мер государственной поддержки в виде социальной выплаты, об обязании предоставить социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения истца - Бородавченко А.Ю., представителя ответчика - Ренни О.В., представителя третьего лица Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге - Ашировой О.Б., представителя третьего лица АО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" - Карасевой А.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Бородавченко А.Ю. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Жилищному комитету Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконными действия Жилищного комитета, выразившиеся в непредоставлении мер государственной поддержки в виде социальной выплаты семье Бородавченко А.Ю. в рамках мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", обязать Жилищный комитет Санкт-Петербурга предоставить семье истца социальную выплату в соответствии с порядком предоставления молодым семьям социальных выплат, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В обоснование исковых требований истец указал, что он совместно с несовершеннолетней дочерью состоят в администрации <адрес> Санкт-Петербурга на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата>. <дата> АО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" учтено его заявление на участие в мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". В рамках данной программы предоставляется социальная выплата. Распоряжением Жилищного комитета от <дата> N...-р исходя из запланированных лимитов финансирования Мероприятия на 2020 год и списка молодых семей был утвержден список молодых семей - участников Мероприятия на 2020 год с датой принятия на жилищный учет до <дата> год. В данный сводный список была включена семья истца. В результате не надлежаще оформленной заявки Жилищным комитетом семья истца не получила социальную выплату на приобретение жилья на 2020 год. В 2021 году семья истца учтена при формировании сводного списка претендентов молодых семей на получение социальной выплат, в который вошли семьи с датой принятия на жилищный учет до <дата>. Распоряжением Жилищного комитета от <дата> N...-р был утвержден список на 2021 год, в который семья истца не вошла. Семья истца была исключена из участников Мероприятия в связи с достижением <дата> истцом предельного возраста для участия в Мероприятии. Полагая, что право его семьи на получение социальной выплаты в 2020 и 2021 годах было нарушено, истец обратился в суд.

Решением Куйбышевского районного суда от <дата> в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика и третьего лица АО "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" в заседании судебной коллегии полагали решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайства об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец в составе семьи из 2 человек (он и дочь Зорина В. А., <дата> года рождения) состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>.

Распоряжением Жилищного комитета N...-р от <дата> истец с дочерью признаны молодой семьей и включены в число участников целевой программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по предоставлению, в частности, молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденной Правительством РФ от <дата> N....

Истец выбрал форму содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления социальной выплаты.

Распоряжением Жилищного Комитета Санкт-Петербурга от <дата> N...-р исходя из запланированных лимитов финансирования и списка молодых семей, был утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Российской Федерации", в который вошли 345 семей с датой принятия на жилищный учет до <дата>, куда истец вошел. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Жилищным комитетом письмом от <дата> N... в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации были направлены заявки об участии Санкт-Петербурга в 2020, 2021 и 2022 годах в реализации Мероприятия на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга.

Федеральным законом от <дата> N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" на реализацию Мероприятия Санкт-Петербургу средства федерального бюджета выделены не были.

Распоряжением Жилищного Комитета Санкт-Петербурга от <дата> N...-р исходя из запланированных лимитов финансирования и списка молодых семей, был утвержден список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2021 году в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Российской Федерации", в который вошли 141 семья с датой принятия на жилищный учет до <дата>, куда истец не вошел.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции отметил, что само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Предоставление социальных выплат в рамках Программы осуществляется с учетом наличия у участников первоочередного права (многодетные семьи и граждане, проживающие в коммунальной квартире, в случае возможности ее расселения).

Истец, в свою очередь, не обладает первоочередным правом на предоставление социальной выплаты, исходя из даты принятия на учет <дата>, не мог быть включен в Список претендентов, в который были включены молодые семьи с более ранней датой принятия на учет до <дата>.

Исходя из норм права подлежащих применению в настоящем споре, суд пришел к выводу, что с учетом объема выделенного финансирования и даты постановки на жилищный учет Бородавченко А.Ю. не мог быть включен в Список претендентов на социальную выплату в 2020 и 2021 года. В дальнейшем, при достижении истцом возраста старше 35 лет, он также не может быть обеспечен социальной выплатой за счет федерального бюджета в силу прямого запрета, содержащегося в выше указанной норме. Включение истца в Сводный список участников не свидетельствует о получении социальной выплаты в 2020 году.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 598), в связи с жалобой гражданки М.В. Алисовой").

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 года" (Постановление N...), целями которой, в том числе являются выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством, повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства, предоставление социальной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

В рамках вышеуказанной федеральной целевой программы "Жилище" утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", основной целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С <дата> мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением N... (далее Программа), и их реализация в настоящее время осуществляется с учетом установленных новой Программой особенностей.

Российская Федерации принимает участие в реализации Программы путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий.

Распределение средств федерального бюджета, предусмотренное на реализацию мероприятия в планируемом году, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в Приложении N... к Программе (далее Правила N...), на основании отбора заявок, поступивших от субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил N... субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующих финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил N....

Согласно пункту 2 Правил N... для участия в целевой программе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Минстрой России заявку об участии в целевой программе по форме и в срок, которые утверждаются Минстроем России.

Приказом Минстроя России от <дата> N.../пр (с учетом изменений, внесенных приказом Минстроя России от <дата> N.../пр) утвержден срок приема заявок субъектов Российской Федерации на участие в реализации мероприятия в 2020-2022 годах с 10 июня по <дата>.

В указанный срок Минстрой России осуществлял сбор заявок субъектов Российской Федерации.

Форма заявок об участии в реализации мероприятия установлена приказом Минстроя России от <дата> N.../пр "Об утверждении формы заявки об участии в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и формы сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" (зарегистрирован Минюстом России <дата> N..., утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от <дата> N 124/пр).

В связи с неисполнением Правительством Санкт-Петербурга условий участия в реализации мероприятия, предусмотренных пунктом 3 Правил N..., <адрес> не принимал участия в реализации мероприятия в 2020 году за счет средств федерального бюджета.

В Федеральном законе от <дата> N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (Федеральный закон N 380-ФЗ) городу Санкт-Петербургу субсидия на реализацию мероприятия в 2020-2022 годах не предусмотрена.

Учитывая прогнозируемое снижение поступления доходов, в связи с необходимостью реализации мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и ликвидации ее последствий Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от <дата> N... "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", направленный на сокращение расходов на реализацию целевых жилищных программ. С учетом корректировки бюджета, финансирование Мероприятия на 2020 год не предусмотрено.

Таким образом, учитывая, что Российская Федерации принимает участие в реализации Программы путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий, реализация мероприятия в городе Санкт-Петербург в 2020 году не осуществлялась как в связи с отсутствием средств федерального бюджета, так и вследствие незапланированности бюджетом Санкт-Петербурга.

При этом судебная коллегия, учитывая положения действующего законодательства о восстановлении лишь нарушенного права, полагает, что истцом, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено достаточных допустимых доказательств нарушения прав истца действиями ответчика.

Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением N... (далее Правила N...).

Правила N... устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат (пункт 1 Правил N...).

В целях участия в мероприятии молодая семья должна соответствовать условиям, перечисленным в пункте 6 Правил N..., и должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке. Возможность участия молодой семьи в мероприятии определяется также наличием у такой семьи дополнительных собственных либо заемных средств на приобретение (строительство) жилья.

Следовательно, молодые семьи не относятся к социально незащищенным гражданам, соответственно, оказание им государственной социальной поддержки не может расцениваться в качестве обязательства Российской Федерации по обеспечению молодой семьи жилым помещением (в виде квартиры или субсидии).

При этом согласно пункту 3 Правил N... право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В соответствии с пунктом 4 Правил N... выдача указанного свидетельства осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно пункту 27 Правил N... списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, после доведения ответственным исполнителем мероприятия сведений о размере субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год на реализацию мероприятия.

Таким образом, включение молодых семей в сводный список молодых семей на получение социальных выплат в планируемом году не означает гарантированное получение этими молодыми семьями социальных выплат.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации молодой семьи в список молодых семей - участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, свидетельствует лишь о том, что молодая семья с момента признания ее участником мероприятия становится лишь кандидатом на получение субсидии и не означает, что таким молодые семьи обладают бесспорным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Аналогичная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от <дата> N...-О-О, от <дата> N...-О, от <дата> N...-О, от <дата> N...-О, от <дата> N...-О.

На основании части 2 пункта 27 Правил N... в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.