Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1952/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-1952/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.
судей: Спесивцевой С.Ю., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пахомова А.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:
В исковых требованиях Пахомова А.А. к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Главному Управлению МЧС России по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний, отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения истца Пахомова А.А., представителя ответчиков - Главного управления МЧС России по Псковской области, МЧС России Филипповской Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пахомов А.А. обратился в суд с иском к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Главному Управлению МЧС России по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний.
В обоснование иска указано, что Пахомов А.А. проживал в г.Усть-Каменогорске Семипалатинской области в периоды с 21.05.1962 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990, расположенном в зоне максимального радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором проводились испытания ядерного оружия, в связи с чем, с раннего возраста длительное время подвергался хроническому радиационному воздействию с эквивалентной дозой воздействия на население в 7,772 сЗв. В Республике Казахстан истцу было выдано удостоверение о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний.
17.07.2018 истец обратился через Территориальный отдел города Пскова в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (в настоящее время - Комитет по социальной защите Псковской области) с заявлением о выдаче удостоверения пострадавшего от ядерных испытаний. Однако ему отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с тем, что населенный пункт г.Усть-Каменогорск Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р.
Не соглашаясь с отказом в выдаче ему соответствующего удостоверения, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали, указали, что у истца имеется справка, выданная компетентным учреждением в Республике Казахстан, о том, что суммарная эквивалентная эффективная доза Пахомова А.А. составляет 7,773 сЗв. Сторона истца полагала, что данный документ должен быть принят судом при рассмотрении данного дела.
Представитель Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области (далее- Территориальный отдел) в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях представитель ответчика ссылался на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение по данному вопросу не принимает, а только осуществляет прием от граждан соответствующих документов и передает их в Комитет по социальной защите Псковской области.
Представитель Главного Управления МЧС России по Псковской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что населенный пункт город Усть-Каменогорск Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р, а также у истца не имеется документов о полученной суммарной эффективной дозе облучения.
Представитель Комитета по социальной защите Псковской области в судебном заседании возражал против заявленных требований.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе Пахомов А.А. ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Апеллянт считает, что его конституционные права на получение мер социальной поддержки, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, нарушены. Суд первой инстанции не учел тех обстоятельств, что в связи с проживанием в городе Усть-Каменогорске Республики Казахстан в период времени с 21.05.1962 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990, и ему уже было выдано в Республике Казахстан удостоверение о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний, как лицу, проживавшему на территории Республики Казахстан в зоне максимального радиационного риска с установленной дозой воздействия от 7,0 до 35,0 БЭР. Данные доказательства являются допустимыми и сомнения в своей подлинности не вызывают, однако суд их не принял во внимание.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Псковской области выражает согласие с постановленным судебным актом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Комитета по социальной защите Псковской области, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом.
С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует. Кроме того, заключениями судебной экспертизы по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения истца, проведенных первично и повторно, факт получения Пахомовым А.А. суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв, не подтвержден. Представленную истцом справку N(****) от 25.09.2017, выданную Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан о проживании Пахомова А.А. с 21.05.1962 по18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 и получении им суммарной эффективной эквивалентной дозы 7,772 сЗв, суд не принял в качестве доказательства, поскольку справка, выданная учреждением иностранного государства, при отсутствии международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не является обязательной для исполнения Российской Федерацией.
Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее -Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-03).
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Перечень населениях пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Судом установлено, что 17.07.2018 истцом в Территориальный отдел подано заявление с пакетом документов по вопросу выдачи удостоверения пострадавшего от испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако письмом от 15.08.2018 Комитет по социальной защите Псковской области отказал Пахомову А.А. в выдаче такого удостоверения, поскольку г.Усть-Каменогорск Республики Казахстан не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (л.д.10-11).
Из копии удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему (ей) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, выданному Пахомову А.А. в 1997 г. на основании Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне", он проживал в г.Усть-Каменогорск Восточно- Казахстанской области, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, в период с 05.03.1964 по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 (л.д.12-13).
На основании данного удостоверения истцу выдана справка занятости и социальных программ г.Усть-Каменогорска, из которой истец проживал с 05.03.1964 по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 в данном городе в зоне повышенного радиационного риска с дозой от 7,0 до 35,0 БЭР (л.д.16).
В справке N(****) исх. N(****) от 25.09.2017, выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, указано, что Пахомов А.А. проживал в г.Усть-Каменогорске Семипалатинской области в период с 21.05.1962 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Пахомова А.А. составляет 7,772 сЗв. (л.д.15).
Органами ОМП УВД г.Усть-Каменогорска подтверждается, что на 21.12.1991 истец проживал в г.Усть-Каменогорске Республики Казахстан (справка от 18.04.2006) (л.д. 14).
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что населенный пункт в Республике Казахстан, где проживал истец, не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что является основанием для отказа истцу в выдаче соответствующего удостоверения в виду несоблюдения условия, предусмотренного статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г.N2-ФЗ.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с государственным контрактом от 10.04.2018 (****), заключенным МЧС России функции по определению суммарных накопленных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
Проверяя доводы истца о том, что полученная им суммарная (накопленная) эффективная доза облучения согласно справке N (****) исх. N(****) от 25.09.2017, выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, составляет 7,772 сЗв, суд первой инстанции назначил первичную и повторную экспертизы по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения Пахомова А.А. в период с 21.05.1962 по 31.12.1990.
Проведение экспертиз было поручено экспертам КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем".
По результатам первичной и повторной судебных экспертиз подтверждено, что истец, проживая в периоды с 21.05.1962 по 1964г., с 05.03.1964 по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 в г.Усть-Каменогорске Семипалатинской области, мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.12 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Усть-Каменогорск Восточно- Казахстанской области бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Расчет эффективных доз облучения лица выполнен в соответствии с Методическими рекомендациями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N5.
Протокол расчета внесен в регистр лиц 19.08.2019 в 10.09.58, регистрационный номер (****).
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований ставить под сомнение экспертные заключения, не подтвердившие предусмотренную законом суммарную эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В связи с чем довод апелляционной жалобы истца о несогласии с выводами экспертных заключений (первичной и повторной с учетом дополнительно представленных данных о проживании истца), проведенных учреждением, который имеет право проводить такого рода экспертизы, являются несостоятельным.
Довод апелляционной жалобы о том, что справка, выданная учреждением иностранного государства о получении истцом суммарной эффективной эквивалентной дозы радиации 7,772 сЗв., не может быть принята во внимание судом Российской Федерации, был предметом обсуждения и обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международным договором.
Так как международного договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не заключено, то оснований для применения норм права иностранного государства на территории Российской Федерации не имеется.
Вывод суда первой инстанции в указанной части согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", из которого следует, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации, и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства справку, выданную учреждением иностранного государства.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пахомова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Е.В. Сладковская
Судьи:
С.Ю. Спесивцева
Ю.М. Дмитриева
а
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
