Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-195/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-195/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Гонеевой Б.П.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бамбышевой Т.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия Лиджиевой Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Бамбышевой Т.Б. - Хулхачиевой Г.С., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Бамбышева Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что 10 октября 2019 г., полагая, что имеет необходимый 30-летний стаж лечебной деятельности, она обратилась в ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением пенсионного органа от 6 декабря 2019 г. ей в этом отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, при этом в специальный стаж не были включены периоды работы в медицинских учреждениях - в должности инструктора ЛФК с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., массажиста - с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. и с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. по мотиву того, что указанные должности не предусмотрены действующими и действовавшими ранее соответствующими Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) по (данные изъяты) г. По подсчетам пенсионного органа стаж ее лечебной деятельности на дату подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил (данные изъяты).
Считая данный отказ незаконным, просила суд обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить пенсию с момента обращения за ней.
В судебном заседании представитель истца Хулхачиева Г.С. просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия Кичикова Д.Б. иск не признала.
Истец Бамбышева Т.Б., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от
22 октября 2020 г. исковые требования Бамбышевой Т.Б. удовлетворены.
На ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность включить в стаж Бамбышевой Т.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы в государственном учреждении Республиканский диспансер "Здоровье":
с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. в должности инструктора ЛФК,
с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. в должности массажиста,
нахождения на курсах повышения квалификации с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) по (данные изъяты) г.
На ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность назначить Бамбышевой Т.Б. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения с 10 октября 2019 г.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия Инжиев А.М. просил отменить решение суда в части включения в специальный стаж лечебной деятельности истца периодов работы в должности инструктора ЛФК и массажиста, возложения на пенсионный орган обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 10 октября 2019 г. и в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указал, что периоды работы на указанных должностях не подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности истца, так как эти должности не предусмотрены действующими и ранее действовавшими соответствующими Списками работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Решение суда в части включения в специальный стаж Бамбышевой Т.Б., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации лицами, участвующими в деле, не обжаловано, а потому в силу части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений, вступившей в силу с 1 января 2019 г.).
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14 декабря 1992 г. Бамбышева Т.Б. была принята на должность инструктора ЛФК в (данные изъяты), созданное по приказу Министерства здравоохранения Калмыцкой ССР от 26 сентября 1991 г. N 467-п в результате реорганизации путем слияния государственных учреждений - (данные изъяты), которое в соответствии с Положением о врачебно-физкультурном диспансере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1985 г. N 1672, являлось лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для осуществления медицинского обеспечения спортсменов и организационно-методического руководства постановкой врачебного контроля и лечебной физкультуры в учреждениях здравоохранения.
Исходя из содержания Положения о названном образованном учреждении, перечисленные функции (данные изъяты), были сохранены и стали осуществляться (данные изъяты).
(данные изъяты) г. Бамбышева Т.Б. переведена на должность массажиста; с (данные изъяты) последней был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (л.д. 36).
(данные изъяты) г. Бамбышева Т.Б. досрочно вышла из указанного отпуска, продолжив работу в должности массажиста.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 21 февраля 2001 г. N 43-п названное государственное учреждение переименовано в (данные изъяты).
30 декабря 2003 г. на основании приложения N 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 160 от 24 апреля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377" изменилось наименование должности Бамбышевой Т.Б. с массажиста на медицинскую сестру по массажу (л.д. 23).
На основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 22 июня 2011 г. N 165-р произведена реорганизация (данные изъяты) путем его слияния с (данные изъяты), в результате - образовано (данные изъяты) (л.д.44).
Из устава (данные изъяты) видно, что указанное учреждение является центром, в том числе, лечебной физкультуры и спортивной медицины.
После указанной реорганизации Бамбышева Т.Б. продолжила работу в названном республиканском центре, с (данные изъяты) уволена с работы по собственному желанию (на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
10 октября 2019 г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, указывая на наличие 30-летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия от 6 декабря 2019 г. истцу отказано в этом по мотиву отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). Стаж истца на соответствующих видах работ согласно указанному решению пенсионного органа составил (данные изъяты).
В специальный стаж истца пенсионным органом не включены периоды работы в (данные изъяты) в должности инструктора ЛФК с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. и массажиста - с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г.
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с иском о его оспаривании.
Удовлетворяя исковое требование о возложении на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы в (данные изъяты) в должности инструктора ЛФК с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., суд первой инстанции руководствовался действовавшим в период осуществления указанной работы Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 октября 1978 г. N 1000 (утратившей силу с 1 ноября 1999 г.), которой к лечебно-профилактическим учреждениям отнесены врачебно-физкультурные диспансеры, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", которой к среднему медперсоналу отнесены инструкторы по ЛФК, и пришел к выводу, что указанный период работы истца в должности инструктора по лечебной физкультуре в (данные изъяты), являвшемся согласно его уставу врачебно-физкультурным диспансером, подлежит включению в специальный медицинский стаж истца.
С таким выводом суда следует согласиться, поскольку он основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностной работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на досрочную пенсию, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Поскольку в указанном Списке не дано определение "среднему медицинскому персоналу" и "лечебно-профилактическому учреждению", суд обоснованно руководствовался Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 23 октября 1978 г. N 1000 (утратившей силу с 1 ноября 1999 г.), которой к лечебно-профилактическим учреждениям были отнесены врачебно-физкультурные диспансеры, а также Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", которой к среднему медперсоналу отнесены инструкторы по ЛФК.
Согласно материалам дела факт работы истца в должности инструктора ЛФК в период с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. подтвержден допустимыми и относимыми по делу доказательствами и ответчиком не оспаривается.
То обстоятельство, что (данные изъяты), исходя из его задач, функций и назначения, перечня оказываемых услуг, являлся врачебно-физкультурным диспансером и в связи с этим относился к лечебно-профилактическим медицинским учреждениям, подтверждается как уже было указано выше Положением о врачебно-физкультурном диспансере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 декабря 1985 г. N 1672, а также имеющимся в материалах дела Положением (Уставом) о (данные изъяты).
Исходя из этого, суд обоснованно обязал ответчика включить указанный период работы истца в его специальный стаж лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Разрешая исковое требование о возложении на пенсионный орган обязанности по включению в специальный стаж истца периодов работы в должности массажиста - с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. и с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., суд пришел к выводу, что эти периоды также подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку функции, условия и характер работы, выполняемые истцом в должности массажиста фактически соответствуют обязанностям медицинской сестры по массажу, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.
С этими выводами суда следует согласиться.
Включение работы в должности медицинской сестры по массажу во врачебно-физкультурном диспансере в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости предусмотрено действующими в названные выше периоды Списками, в том числе Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно объяснениям представителя истца в судебных заседаниях суда первой и апелляционных инстанций, в обязанности Бамбышевой Т.Б. по должности массажиста входило: владение методами лечебного массажа, знание механизма его лечебного действия на организм человека, поддержание чистоты и порядка в кабинете, знание правил оказания неотложной помощи больным, строгое выполнение рекомендаций врача по проведению массажа, обеспечение соблюдения правил сочетания массажа с лечебной физкультурой, другими физиотерапевтическими процедурами.
Перечисленные обязанности идентичны обязанностям, которые предусмотрены Положением о медицинской сестре по массажу - приложение к приказу Министерства здравоохранения СССР от 21 декабря 1984 г. N 1440, а затем положениям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников здравоохранения", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541 н.
Из представленных в дело штатных расписаний (данные изъяты) видно, что должности массажистов (ежегодно 5-6 человек) значатся в разделе "средний медицинский персонал" (л.д. 80-101).
То, что осуществление различных видов массажа относится к одному из видов деятельности среднего медицинского персонала, связанному с непосредственным обслуживанием больных в условиях контакта медицинского работника и пациента, следует и из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г.
Из объяснений представителя истца следует, что Бамбышева Т.Б., окончившая в (данные изъяты), работала в учреждениях здравоохранения полный рабочий день и исполняла обязанности медицинской сестры по массажу.
Согласно сертификату от (данные изъяты) Бамбышева Т.Б. сдала квалификационный экзамен по специальности "медицинский массаж", ей присвоена специальность "медицинская сестра по массажу" (л.д. 61).
Таким образом, письменными материалами дела, подтверждается, что истец в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения полный рабочий день, фактически выполняла работу медицинской сестры по массажу, которая связана с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными функциональными обязанностями по занимаемой должности, высокой степенью ответственности за результаты работы.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы истца с (данные изъяты) по (данные изъяты) г. и с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г., является правильным.
С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о незаконности включения в специальный стаж периодов работы в должности массажиста несостоятелен.
Таким образом, Бамбышева Т.Б. выработала необходимый 30-летний лечебный стаж в учреждениях здравоохранения, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Вместе с тем, судебная коллегия считает, что решение суда в части возложения обязанности на ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия назначить Бамбышевой Т.Б. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения с 10 октября 2019 г. подлежит отмене по следующим основаниям.
Учитывая положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ) оснований для назначения Бамбышевой Т.Б. досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 г. в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия обязанности назначить Бамбышевой Т.Б. досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельность с момента обращения в пенсионный орган - с 10 октября 2019 г. отменить и в указанной части в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Б.П. Гонеева
А.В. Андреева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
