Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: 33-1951/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N 33-1951/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ- УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 14 марта 2019 года по иску Щедрина Э.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Щедрин Э.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указал, что 31.07.2018, достигнув возраста 50 лет, он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст.ст. 33-34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением ответчика от 17.10.2018 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с невозможностью снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет за проживание (работу) на загрязненной территории.
Считает отказ незаконным, поскольку имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года за проживание в зоне с отселением, а также на 3 года за работу и проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а вместе на 5 лет.
На момент его обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии его общий страховой стаж составил более 27 лет, в том числе его специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", составил 24 года 02 месяца 11 дней, что подтверждает ответчик в своем решении от 17.10.2018, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет согласно п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" за работу в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды.
Просит признать за ним право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за работу в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, а также с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения, а всего на 10 лет; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ему, 31.07.1968 года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за работу в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а всего на 10 лет, с 31.07.2018, т.е. со дня возникновения у него права на такую пенсию.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Щедрин Э.В. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестова Т.Л. пояснила, что не оспаривает право истца на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за работу в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и возражает против удовлетворения исковых требований Щедрина Э.В. в части права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию еще на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения, в связи с чем, просила в иске отказать.
Суд постановил: исковые требования Щедрина Э.В. удовлетворить.
Признать за Щедриным Э.В., 31.07.1968 года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить Щедрину Э.В., 31.07.1968 года рождения досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за работу в качестве рабочего локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а всего на 10 лет, с 31.07.2018, т. е. со дня возникновения у него права на такую пенсию.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда в части суммирования величин уменьшения возраста выхода на пенсию как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области по доверенности Шестовой Т.Л., возражения Щедрина Э.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.07.2018 Щедрин Э.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание (работу) в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, согласно ст. ст. 33, 34 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением от 17.10.2018 N 437805/18 истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований для снижении возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием (работой) на загрязненных территориях.
То обстоятельство, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истец, как имеющий стаж на соответствующих видах работ (на железнодорожном транспорте) 24 года 02 месяца 11 дней и общий страховой стаж 27 лет 01 месяц 25 дней, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, ответчиком не оспаривалось.
Не согласившись с отказом пенсионного органа в снижении возраста выхода на пенсию на 5 лет, которые складываются путем суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения, Щедрин Э.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на Определение Конституционного суда от 11.07.2006 N403-О исковые требования удовлетворил, указав, что отказ пенсионного органа в назначении пенсии истцу был незаконным и необоснованным, поскольку Щедрин Э.В. с учетом периодов проживания и работы в различных зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на снижение пенсионного возраста по этим основаниям дополнительно на 5 лет.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, истец Щедрин Э.В. в период с 26.04.1986 по 17.07.1986 обучался в ПТУ в г.Узловая, затем с 18.07.1986 по 04.05.1987 проживал без регистрации с мамой в п.Волово Тульской области, с 05.05.1987 по 12.06.1987 проживал и был зарегистрирован в г.Узловая, по окончании службы в армии вернулся в п.Волово, где был поставлен на воинский учет и проживал с 11.09.1989 по 31.01.1989 ( зарегистрирован был только в период с 17.02.1994 по 31.01.1998). В период с 13.09.1989 по 21.02.1991, с 15.10.1991 по 26.05.1997 Щедрин Э.В. работал на ст. Волово Тульской области, а с 18.05.2000 года по 10.06.2003 года - в городе Узловая.
Указанные обстоятельства установлены судом по исследованным в ходе судебного разбирательства письменным документам и показаниям свидетелей, оценка которым проведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 года г. Узловая Тульской области относился к зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 года указанный населённый пункт относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии с указанным Распоряжением пос. Волово Тульской области относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания истца в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 17.07.1986, в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину 2 года.
Период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует - более 12 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч. 2 ст. 3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в части второй статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Ссылка суда при суммировании величин на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, Щедрин Э.В. к таким гражданам не относится.
Исходя из выше изложенного, ответчик правомерно отказал истцу в назначении пенсии, поскольку Щедрин Э.В. не достиг на момент обращения с заявлением в пенсионный орган необходимого пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 14 марта 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Щедрину Э.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
