Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-1951/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-1951/2019
05 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В., Торговченковой О.В.,
при секретаре Сутягине Д.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истицы Звягиной Ирины Александровны на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 17 декабря 2018 года, которым, с учётом определения об исправлении описки от 03 апреля 2019 года и дополнительного решения от 03 апреля 2019 года, постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Звягиной Ирины Александровны к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.
Засчитать в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы Звягиной Ирины Александровны с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>
Отказать во включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы Звягиной Ирины Александровны в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и в должности <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>".".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Звягина И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Ельце Липецкой области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В обоснование требований истица указала, что решением от 24 сентября 2018 года ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 30 лет, не засчитав в специальный стаж периоды работы в ГУЗ "Елецкая городская больница N 1 имени Н.А. Семашко" с ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в должности <данные изъяты> в связи с тем, что должности, в которых работала истица, не поименованы в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Считая отказ незаконным, истица просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 18 сентября 2018 года, обязав ответчика засчитать в специальный стаж указанные периоды работы.
В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Ельце Липецкой области - Шишкин А.В. иск не признал, считая отказ в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости соответствующим нормам пенсионного законодательства.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Звягина И.А. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, и принять новое, которым удовлетворить её исковые требования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Звягина И.А. по окончанию учёбы в Елецком медицинском училище ДД.ММ.ГГГГ года была принята в Елецкую городскую больницу им. Семашко (ныне - ГУЗ "Елецкая городская больница N 1 имени Н.А. Семашко") на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года должность <данные изъяты>. В указанной должности истица работает по настоящее время.
18 сентября 2018 года Звягина И.А., полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обратилась в УПФР в г. Ельце Липецкой области с заявлением о назначении пенсии.
Решением от 24 сентября 2018 года N 573 года ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из-за отсутствия необходимого стажа 30 лет, по мнению ответчика, истица специального стажа не имеет, поскольку должности, в которых работала Звягина И.А., не поименованы в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Удовлетворяя исковые требования Звягиной И.А. в части зачёта в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции исходил из того, что cогласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464). В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Поскольку должность медицинской сестры относилась к среднему медицинскому персоналу, а истица состояла в должности <данные изъяты>, то, следовательно, работа в указанный период подлежит зачёту в специальный стаж.
Решение суда в указанной части не обжалуется, а потому не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.
Отказывая истице в удовлетворении исковых требований в части включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы в должности диетсестры (<данные изъяты>) в Елецкой городской больнице им. Семашко с ДД.ММ.ГГГГ года и в должности <данные изъяты>" с ДД.ММ.ГГГГ года, суд первой инстанции согласился с выводами ответчика о том, что должности, в которых работала истица, не поименованы в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В спорные периоды трудовой деятельности истицы действовали и, следовательно, подлежали применению органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также судом первой инстанции, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1066), а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
Как правильно указал суд первой инстанции, должности "<данные изъяты>" не предусмотрены ни Списком от 22 сентября 1999 г. N 1066, ни Списком от 29 октября 2002 г. N 781.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришёл к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы истицы в указанных должностях, начиная с 01 ноября 1999 года.
Доводы истицы о том, что на указанную должность назначается специалист со средним медицинским образованием, имеющий специальную подготовку по лечебному питанию и сертификат по специальности "диетология", что в соответствии с нормативными документами должность "<данные изъяты>" относится к среднему медицинскому персоналу, а также должности "<данные изъяты>" и "медицинская <данные изъяты>" имеют общее значение для зачета в медицинский стаж, на правильность сделанных судом выводов не влияют.
Так, в целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении N 197-О от 18 июня 2004 года.
Должность "<данные изъяты>" предусмотрена в нормативно-правовых актах как самостоятельная должность с индивидуально-определенными трудовыми функциями.
В частности, данная должность предусмотрена в Единых квалификационных справочниках должностей руководителей, специалистов и служащих в разделах "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541н и приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 ноября 2009 года N 869, в Профессиональных квалификационных группах должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06 августа 2007 года N 526, и ранее была предусмотрена в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, в Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86016, утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142.
Таким образом, должность "<данные изъяты>" четко отграничена от иных должностей среднего медицинского персонала, и при этом она не включена в перечень должностей, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.
Более того, анализ должностной инструкции истицы по должности <данные изъяты> свидетельствует о том, что в обязанности <данные изъяты> входит в первую очередь осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенического режима, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Следовательно, тождественность занимаемой истицей должности "<данные изъяты>" иным должностям, указанным в Списках, в частности должности "<данные изъяты>" судом установлена быть не могла, вопреки заявленным исковым требованиям истицы.
Доводы истицы о том, что в связи с отсутствием в ГУЗ "Елецкая городская больница N 1 имени Н.А. Семашко" должности <данные изъяты> лицом, ответственным за организацию лечебного питания являлась <данные изъяты>, то есть Звягина И.А., что соответствует Приказу Минздрава России от 05 августа 2003 года N 330 (приложение N 4), не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку действующее законодательство не предусматривает в подобных случаях права на досрочное пенсионное обеспечение указанной категории работников, продолжающих занимать должность <данные изъяты>.
В силу указанных обстоятельств, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в указанной части, поскольку доводы жалобы истицы основаны на неверном толковании норм материального права в области пенсионного регулирования.
Иных доводов о несогласии с решением суда, имеющих правовое значение, апелляционная жалоба не содержит.
Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив работу истицы в спорные периоды в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, суд пришел к правильному выводу, что с учетом периода работы, подлежащего зачету в специальный стаж (с 31 августа 1988 года по 30 октября 1999 года), специальный стаж в связи с лечебной деятельностью Звягиной И.А. составляет 11 лет 02 месяца 11 дней.
Поскольку по состоянию как на 18 сентября 2018 года (дату обращения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации), так и на 17 декабря 2018 года (дату постановки судебного решения), у истицы отсутствовал необходимый стаж для досрочного пенсионного обеспечения по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд обоснованно отказал ей в признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Звягиной Ирины Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
