Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1950/2021

23 июня 2021 года

г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.,

судей Евтушенко Д.А., Касянчук Е.С.

при ведении протокола помощником судьи Курденковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2021 года по иску Яковцевой Г. Б. к администрации Петрозаводского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании незаконным длительного бездействия, обязании выдать жилищный сертификат.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковцева Г.Б. обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что истец неоднократно, начиная с 23 января 2003 года обращалась в адрес администрации Петрозаводского городского округа с заявлением на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Истец считает, что в настоящий момент ее права и законные интересы нарушены длительным бездействием ответчика, который не выдает ей государственный жилищный сертификат свыше 17 лет. В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, истец просила признать незаконным бездействие надлежащего ответчика по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата, обязать надлежащего ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выдать государственный жилищный сертификат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и оплате коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Определениями суда от 27 января 2021 года и 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены соответственно Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С таким решением не согласна истец, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В своих доводах указывает, что, начиная с 2003 года она ежегодно обращается с заявлением на получение государственного жилищного сертификата, однако документ, подтверждающий ее право на получение субсидии, до сих пор не выдан. В материалы дела не представлены доказательства принятия достаточных мер по выделению денежных средств и выдаче субсидии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Пронин А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

С 01 января 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которым в ст.1 предусмотрено право на получение жилищных субсидий граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеют общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспечены жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Яковцева Г.Б. включена в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 N 1710, по категории "Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по подкатегории "Пенсионеры" по Петрозаводскому городскому округу. По состоянию на 01 января 2021 года истец в составе семьи из двух человек состоит в списке по Петрозаводскому городскому округу под N 118.

С момента постановки на соответствующий учет Яковцева Г.Б. ежегодно предоставляла в администрацию Петрозаводского городского округа заявление о выдаче жилищного сертификата. В свою очередь, администрация Петрозаводского городского округа направляла соответствующие списки и заявления граждан в Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК. Согласно представленному единому списку граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, по состоянию на 01 января 2021 года Яковцева Г.Б. состоит в общей очереди под номером 118. В указанном списке имеются граждане, которые находятся в очереди с 1996 года.

В соответствии с действующим законодательством, реализация предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" права на предоставление жилищных субсидий с 01 января 2003 года поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии в порядке очередности.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 24 сентября 2012 года N 1575-О, безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан. Соответственно, положения Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусматривающие как в первоначальной, так и в действующей редакции социально-значимые категории получателей жилищной субсидии, а также очередность ее предоставления исходя из особенностей этих категорий (статьи 1, 2 и 5), сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права. Порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости и сам по себе также не может расцениваться как нарушающий конституционные права.

Таким образом, внеочередное предоставление истцу жилищной субсидии не является правомерным и противоречит требованиям ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Доказательств, достаточных для вывода о том, что органами государственной власти и местного самоуправления допущено бездействие, повлекшее задержку выдачи истцу государственного жилищного сертификата, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу и не могут являться основанием для отмены решения суда по вышеизложенным обстоятельствам.

Выводы суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, подтверждающих юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, принятого в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка